Regolamento (UE) 2021/1147

Fondo Asilo, migrazione e integrazione 2021-2027

Il regolamento istituisce il Fondo Asilo, migrazione e integrazione per il periodo 2021-2027, nel quadro delle politiche dell’Unione in materia di asilo e immigrazione e in coerenza con il principio di solidarietà e di equa ripartizione della responsabilità tra Stati membri. Il Fondo è concepito come principale strumento di finanziamento UE per sostenere sistemi di accoglienza, asilo, integrazione, migrazione legale, rimpatrio e cooperazione con i paesi terzi, nel rispetto dei diritti fondamentali, della Carta e degli obblighi internazionali.

Finalità e impostazione generale

L’obiettivo strategico è contribuire a una gestione efficace dei flussi migratori e all’attuazione, al rafforzamento e allo sviluppo della politica comune in materia di asilo e di immigrazione. Il regolamento insiste sulla necessità di percorsi legali e sicuri, sulla lotta ai movimenti irregolari e sulla centralità della solidarietà, anche mediante il sostegno alle situazioni di pressione sui sistemi nazionali.

Obiettivi specifici

Il Fondo opera attraverso quattro obiettivi specifici:

• rafforzare e sviluppare il sistema europeo comune di asilo, inclusa la sua dimensione esterna;
• rafforzare la migrazione legale verso gli Stati membri e promuovere l’integrazione e l’inclusione sociale dei cittadini di paesi terzi;
• contrastare la migrazione irregolare, favorire rimpatri e riammissioni efficaci, sicuri e dignitosi e sostenere la reintegrazione iniziale nei paesi terzi;
• migliorare la solidarietà e l’equa ripartizione della responsabilità tra gli Stati membri.

Gli allegati II e III dettagliano le misure e le tipologie di intervento finanziabili per ciascun obiettivo, includendo interventi su accoglienza, procedure, minori migranti, integrazione, rimpatrio volontario e forzato, riammissione, capacità amministrative, dati e statistiche, nonché azioni nei paesi terzi quando coerenti con le politiche esterne dell’Unione.

Principi trasversali: diritti fondamentali, genere e non discriminazione

Il regolamento impone che tutte le azioni finanziate rispettino l’acquis dell’Unione, la Carta dei diritti fondamentali e gli obblighi internazionali. La parità di genere e l’integrazione della prospettiva di genere devono essere considerate in tutte le fasi di preparazione, attuazione, sorveglianza, rendicontazione e valutazione. È inoltre richiesta la prevenzione di ogni discriminazione vietata dall’articolo 21 della Carta.

Partenariato e coordinamento con altri strumenti UE

Ai fini del Fondo, il partenariato include autorità regionali e locali, organizzazioni internazionali, ONG, istituzioni per i diritti umani, organismi per le pari opportunità e parti economiche e sociali. Il Fondo deve essere coerente e complementare rispetto agli altri strumenti dell’Unione, in particolare FSE+ e FESR, evitando duplicazioni. Per le azioni nei paesi terzi è richiesto coordinamento con il servizio europeo per l’azione esterna e coerenza con la politica esterna dell’Unione, con i documenti strategici di programmazione e con il principio di coerenza delle politiche per lo sviluppo.

Dotazione finanziaria e riparto

La dotazione complessiva è pari a 9.882.000.000 EUR a prezzi correnti, di cui:

• 6.270.000.000 EUR per i programmi degli Stati membri;
• 3.612.000.000 EUR per lo strumento tematico.

È possibile destinare fino allo 0,42 % all’assistenza tecnica. L’allegato I prevede un importo fisso iniziale di 8.000.000 EUR per ciascuno Stato membro, salvo Cipro, Malta e Grecia che ricevono 28.000.000 EUR ciascuno, con riparto del residuo su base percentuale tra asilo, migrazione legale/integrazione e migrazione irregolare/rimpatri. I dati di riferimento sono basati, per l’assegnazione iniziale, sugli anni 2017-2019.

Programmi nazionali e revisione intermedia

Ciascuno Stato membro deve elaborare un programma coerente con le priorità dell’Unione e con le misure di attuazione dell’allegato II. In linea di principio, ogni programma deve destinare almeno il 15 % delle risorse all’obiettivo asilo e almeno il 15 % all’obiettivo migrazione legale e integrazione; la deroga è ammessa solo con motivazione dettagliata.

La revisione intermedia avviene nel 2024, con allocazione dell’importo aggiuntivo di 1.045.000.000 EUR a decorrere dal 1o gennaio 2025. Lo Stato membro che non abbia presentato domande di pagamento per almeno il 10 % della dotazione iniziale non è ammesso alla quota aggiuntiva. La Commissione tiene inoltre conto, dal 2025, dei progressi verso gli obiettivi intermedi del quadro di riferimento dell’efficacia dell’attuazione.

Strumento tematico

Lo strumento tematico è la componente più flessibile del Fondo e finanzia:

• azioni specifiche;
• azioni dell’Unione;
• assistenza emergenziale;
• reinsediamento e ammissione umanitaria;
• trasferimenti intra-UE di richiedenti o beneficiari di protezione internazionale;
• rete europea sulle migrazioni.

Almeno il 20 % della dotazione iniziale dello strumento tematico è assegnato all’obiettivo di solidarietà/equa ripartizione della responsabilità. Inoltre, almeno il 5 % è destinato alle misure di integrazione attuate da autorità locali e regionali. La Commissione adotta decisioni di finanziamento annuali o pluriennali e può modificare di conseguenza i programmi nazionali.

Tassi di finanziamento e prefinanziamento

Il contributo UE non supera, di regola, il 75 % delle spese ammissibili. Può salire al 90 % per azioni specifiche e per le azioni dell’allegato IV, e fino al 100 % per sostegno operativo, assistenza emergenziale e assistenza tecnica su iniziativa degli Stati membri. Il prefinanziamento è versato annualmente secondo percentuali predeterminate: 4 % nel 2021, 3 % nel 2022 e 5 % dal 2023 al 2026.

Reinsediamento, ammissione umanitaria e ricollocazione

Per incentivare il reinsediamento e l’ammissione umanitaria, il regolamento stabilisce importi forfettari non collegati ai costi:

• 10.000 EUR per ogni persona reinsediata;
• 6.000 EUR per ogni persona ammessa umanitariamente;
• 8.000 EUR per ciascuna persona ammessa umanitariamente appartenente a categorie vulnerabili specifiche.

Per i trasferimenti intra-UE, sono previsti 10.000 EUR per ogni richiedente protezione internazionale trasferito e 10.000 EUR per ogni beneficiario di protezione internazionale trasferito, nonché 500 EUR per lo Stato membro che sostiene il costo del trasferimento. Sono previste regole per i familiari quando il trasferimento è necessario per l’unità familiare.

Sostegno operativo

Gli Stati membri possono utilizzare fino al 15 % della propria dotazione per il sostegno operativo, che deve restare collegato agli obiettivi specifici del Fondo e rispettare il diritto dell’Unione e la Carta. Le spese ammissibili riguardano principalmente costi del personale, servizi di manutenzione/sostituzione delle attrezzature, inclusi i sistemi informatici, e manutenzione/riparazione delle infrastrutture.

Azioni dell’Unione, rete europea sulle migrazioni e finanziamento misto

Il Fondo finanzia anche azioni dell’Unione, attuate su iniziativa della Commissione, che possono assumere la forma di sovvenzioni, premi, appalti o strumenti finanziari nell’ambito di operazioni di finanziamento misto. La rete europea sulle migrazioni è espressamente sostenuta dal Fondo, con risorse dedicate e un programma di lavoro adottato dalla Commissione previa approvazione del comitato direttivo.

Assistenza emergenziale

Il Fondo può intervenire in caso di emergenze connesse a:

• afflussi massicci o sproporzionati di cittadini di paesi terzi negli Stati membri;
• afflusso di sfollati ai sensi della direttiva 2001/55/CE;
• situazioni migratorie eccezionali in paesi terzi dovute a conflitti o sviluppi politici.

Il prefinanziamento può raggiungere il 95 % del contributo UE. In casi urgenti, la Commissione può adottare una decisione di finanziamento immediatamente applicabile, valida per un massimo di 18 mesi. Sono ammissibili, in casi giustificati, spese anteriori alla domanda purché non precedenti al 1o gennaio 2021.

Sorveglianza, indicatori, rendicontazione e valutazione

Il sistema di monitoraggio è fondato sugli indicatori chiave di performance degli allegati V e VIII. Gli Stati membri devono presentare relazioni annuali in materia di performance entro il 15 febbraio di ogni anno dal 2023 al 2031 compreso; la prima relazione copre il periodo dal 1o gennaio 2021. Le relazioni includono, tra l’altro, dati su integrazione, rimpatri, reinsediamento, trasferimenti e progetti in paesi terzi.

La Commissione effettua una valutazione intermedia entro il 31 dicembre 2024 e una valutazione retrospettiva, con particolare attenzione alle azioni svolte in paesi terzi o con tali paesi. Gli allegati contengono inoltre i codici di intervento, gli indicatori di output e di risultato e i codici per le tipologie di azione.

Controlli, audit e tutela del bilancio dell’Unione

Il regolamento rafforza la tutela degli interessi finanziari dell’Unione richiamando OLAF, la Procura europea e la Corte dei conti. I paesi terzi associati devono concedere i diritti di accesso necessari. Per i progetti gestiti da organizzazioni internazionali con sistemi di controllo approvati, il testo consente verifiche di gestione semplificate a condizione di specifici flussi documentali e prevede un audit annuale entro il 15 ottobre.

Disposizioni transitorie e applicazione retroattiva

Le azioni avviate ai sensi del regolamento (UE) n. 516/2014 continuano ad essere disciplinate da quel regolamento fino alla loro chiusura. Sono previste regole per i progetti “a fasi” e per l’ammissibilità temporanea di alcuni costi sostenuti dal 1o gennaio 2021, al fine di evitare interruzioni del sostegno. Il regolamento è entrato in vigore il giorno della pubblicazione ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri, con applicazione a decorrere dal 1o gennaio 2021.