Parere n. 215/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorso riguarda l’archiviazione per improcedibilità dell’istanza di approvazione di un piano attuativo di iniziativa privata relativo a un insediamento commerciale di circa 999/1.000 mq in zona C/1. Nella fase cautelare viene in rilievo se la pianificazione comunale ammetta in tale zona una media struttura di vendita: l’art. 3 delle NTA del Piano di Programmazione Urbanistica Commerciale consente nelle zone C1, C2 e C3 esercizi di vicinato e medie strutture di vendita se inseriti in tipologie edilizie residenziali, e ammette nuove realizzazioni in presenza di strumenti urbanistici esecutivi e di dotazione di parcheggi. Va inoltre valutato il pregiudizio derivante dall’arresto del procedimento, considerato il contratto preliminare condizionato all’approvazione del piano e al rilascio dei titoli abilitativi, efficace fino al 31 dicembre 2026.

Il parere

Il Consiglio esprime parere favorevole all’accoglimento della domanda cautelare di sospensione, senza definire nel merito il ricorso straordinario. Quanto al fumus boni iuris, osserva che la disciplina commerciale comunale contempla espressamente le medie strutture di vendita nelle zone C1, C2 e C3, subordinandole alle condizioni previste; la superficie progettata, pari a circa 999/1.000 mq, ricade prima facie nella definizione comunale di media struttura (da 151 a 1.000 mq). Non appare quindi sufficientemente evidente, in questa fase sommaria, l’assoluta incompatibilità sostenuta dal Comune, anche tenuto conto del carattere integrativo del Piano Urbanistico Commerciale rispetto alle NTA del PRG. Quanto al periculum in mora, il contratto preliminare con termine di efficacia al 31 dicembre 2026 documenta un pregiudizio attuale e non agevolmente reversibile conseguente all’arresto procedimentale. Il parere riguarda esclusivamente la sospensione cautelare.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 3 delle NTA del Piano di Programmazione Urbanistica Commerciale del Comune di Belpasso

  secondo cui nelle Z.T.O. C1, C2 e C3 «le attività commerciali ammesse sono gli esercizi di vicinato … e le medie strutture di vendita … purché inseriti all’interno delle tipologie edilizie residenziali private e pubbliche”, con previsione che “le nuove realizzazioni di tali attività sono ammesse solo in presenza di strumenti urbanistici esecutivi e con dotazione di parcheggi»

  In sede cautelare la disposizione è letta nel senso che le medie strutture di vendita non sono, in assoluto, incompatibili con le zone C1, C2 e C3, ma possono essere realizzate se inserite nelle tipologie edilizie residenziali e in presenza di strumenti urbanistici esecutivi e di parcheggi.

• art. 1 delle NTA del Piano Urbanistico Commerciale del Comune di Belpasso

  anche in ragione del carattere integrativo del Piano Urbanistico Commerciale rispetto alle NTA del PRG espressamente previsto dall’art. 1 delle NTA del PUC

  Il Piano Urbanistico Commerciale integra la disciplina urbanistica del PRG e deve essere considerato nell’esame della compatibilità dell’insediamento commerciale con la zona C/1.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Ritenuto che sussistano i presupposti di cui all'art. 52, commi 1 e 2, del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, e dell’art. 9, paragrafo 1, del Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016, a tutela dei diritti o della dignità della parte interessata, manda alla Segreteria di procedere all'oscuramento delle generalità, nonché di qualsiasi altro dato idoneo ad identificare la parte e i terzi citati.

  La disposizione è richiamata a fondamento dell’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi della parte e dei terzi.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  Ritenuto che sussistano i presupposti di cui all'art. 52, commi 1 e 2, del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, e dell’art. 9, paragrafo 1, del Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016, a tutela dei diritti o della dignità della parte interessata, manda alla Segreteria di procedere all'oscuramento delle generalità, nonché di qualsiasi altro dato idoneo ad identificare la parte e i terzi citati.

  La disposizione è richiamata, insieme alla normativa nazionale sulla protezione dei dati, quale base per l’oscuramento dei dati identificativi a tutela dei diritti o della dignità degli interessati.

Massime di principio

• Nella fase cautelare di un ricorso straordinario, la compatibilità urbanistica di un insediamento commerciale va valutata considerando anche le disposizioni del piano commerciale comunale che integrano espressamente le NTA del PRG.
• Quando la pianificazione comunale ammette una categoria commerciale in una zona urbanistica subordinandola a specifiche condizioni, non può ritenersi prima facie manifesta l’assoluta incompatibilità della categoria con la zona senza verificare l’applicabilità di quelle condizioni al progetto.
• Il periculum in mora può risultare documentato quando l’arresto del procedimento amministrativo mette a rischio un contratto preliminare condizionato all’approvazione del piano e al rilascio dei titoli abilitativi, con un termine di efficacia prossimo e un pregiudizio non agevolmente reversibile.

Come è indicizzato