Parere n. 1708/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha impugnato in via straordinaria il provvedimento con cui il Questore ha dichiarato inammissibile e archiviato l’istanza presentata il 29 settembre 2023 per il rilascio di un permesso di soggiorno per motivi familiari. Ha dedotto che, pur essendo stato avviato un procedimento e svolti accertamenti sulla convivenza, la Questura non ha adottato un formale diniego né ha comunicato il preavviso di rigetto, precludendole le tutele esperibili; ha quindi prospettato l’eccesso di potere e la violazione del contraddittorio. Il Ministero ha eccepito preliminarmente l’inammissibilità del ricorso straordinario perché rivolto contro un atto non definitivo, indicando che il provvedimento segnalava i rimedi esperibili. La relazione ministeriale è stata trasmessa alla ricorrente, che non ha presentato controdeduzioni.

Il parere

Il Consiglio di Stato accoglie l’eccezione preliminare del Ministero e dichiara il ricorso straordinario inammissibile, senza esaminare nel merito le censure relative alla forma del provvedimento e all’omesso preavviso di rigetto. Ai sensi dell’art. 8 del d.P.R. 1199/1971, il ricorso straordinario è proponibile soltanto contro atti definitivi, espressione ultima della volontà amministrativa in linea verticale. Secondo il consolidato orientamento richiamato dal parere, contro i provvedimenti negativi del Questore in materia di permesso di soggiorno è ammesso ricorso al Prefetto, in ragione del rapporto di subordinazione funzionale tra i due organi; il provvedimento impugnato non aveva quindi carattere definitivo. Inoltre, esso indicava correttamente il ricorso al Prefetto o quello giurisdizionale al TAR, sicché non è scusabile l’errore nella scelta del rimedio. Il parere non decide le censure di merito.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 8 d.P.R. 1199/1971

  La Sezione, vagliata in via preliminare l’eccezione d’inammissibilità del ricorso, la trova fondata ai sensi dell'art.8 del d.P.R. 24 novembre 1971 n. 1199, perché proposto avverso un atto amministrativo non definitivo.

  Il ricorso straordinario è inammissibile quando è proposto contro un atto amministrativo non definitivo; può essere esperito soltanto contro atti che costituiscono l’espressione ultima, in linea verticale, della volontà della pubblica amministrazione.

• legge 121/1981

  Com’è noto, infatti, per consolidato orientamento della giurisprudenza del Consiglio di Stato, avverso i provvedimenti negativi inerenti il permesso di soggiorno degli stranieri in Italia è ammesso ricorso al Prefetto in quanto, pur essendo venuto meno, con la legge n. 121/1981, il rapporto di subordinazione gerarchica del Questore al Prefetto, tuttavia sussiste tra i due organi un rapporto di subordinazione funzionale che non consente di riconoscere a tali provvedimenti del Questore carattere di definitività.

  La legge n. 121/1981 ha eliminato la subordinazione gerarchica del Questore al Prefetto, ma, secondo il principio giurisprudenziale richiamato, permane una subordinazione funzionale che consente il ricorso al Prefetto e impedisce di considerare definitivi i provvedimenti negativi del Questore in materia di permesso di soggiorno.

Massime di principio

• Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica è ammissibile solo contro provvedimenti definitivi, che rappresentino l’espressione ultima della volontà amministrativa in linea verticale; la presenza di un rimedio amministrativo gerarchico o funzionale esclude la definitività dell’atto impugnato.
• I provvedimenti negativi del Questore in materia di permesso di soggiorno non sono definitivi quando è ammesso ricorso al Prefetto in ragione del rapporto di subordinazione funzionale tra i due organi.
• L’indicazione chiara, nel provvedimento, dei rimedi esperibili costituisce elemento che esclude la scusabilità dell’errore nella scelta di un rimedio diverso.

Come è indicizzato