Direttiva 2015/1787

Qualità delle acque destinate al consumo umano: aggiornamento dei controlli e dei metodi analitici

La direttiva interviene in via tecnica sulla direttiva 98/83/CE, modificandone gli allegati II e III per adeguare il sistema di controllo della qualità dell’acqua potabile ai progressi scientifici, alla gestione del rischio e all’evoluzione delle norme internazionali. L’obiettivo è rafforzare la tutela della salute umana, rendendo al contempo i controlli più efficienti e proporzionati.

Finalità e contesto normativo

La Commissione richiama il fatto che gli allegati II e III della direttiva 98/83/CE fissavano rispettivamente i requisiti minimi dei programmi di controllo e le specifiche per i metodi di analisi. Il nuovo testo mira ad aggiornarli per garantire coerenza con la normativa dell’Unione e con gli sviluppi tecnici, in particolare con gli orientamenti OMS sulla qualità dell’acqua potabile e con la norma EN 15975-2 sulla sicurezza dell’approvvigionamento idrico.

Ambito dei programmi di controllo

I programmi di controllo devono coprire l’intera catena di approvvigionamento, dal bacino idrografico all’estrazione, trattamento, stoccaggio e distribuzione, verificando che le misure di contenimento del rischio siano efficaci e che l’acqua sia salubre e pulita nel punto in cui i valori devono essere rispettati. Devono inoltre fornire informazioni sulla qualità dell’acqua distribuita e individuare le misure più adeguate per mitigare i rischi per la salute umana.

Le autorità competenti degli Stati membri devono stabilire programmi di controllo basati sui parametri e sulle frequenze della parte B dell’allegato II. Tali programmi possono consistere in:

• campionamento e analisi di campioni discreti;
• misurazioni registrate mediante controllo continuo;
• ispezioni di registri relativi a funzionalità e manutenzione delle attrezzature;
• ispezioni del bacino idrografico, dell’estrazione, del trattamento, dello stoccaggio e delle infrastrutture di distribuzione.

I programmi possono basarsi sulla valutazione del rischio e devono essere riesaminati regolarmente, con aggiornamento o riconferma almeno ogni cinque anni.

Parametri da monitorare e frequenze minime

La parte B dell’allegato II distingue tra parametri di gruppo A e di gruppo B.

I parametri di gruppo A comprendono, tra gli altri:

• Escherichia coli (E. coli), batteri coliformi;
• conteggio delle colonie a 22 °C;
• colore, torbidità, sapore, odore, pH, conduttività;
• altri parametri pertinenti al programma di controllo;
• in circostanze specifiche, ammonio e nitrito se si usa la cloramina, nonché alluminio e ferro se impiegati come prodotti chimici per il trattamento delle acque.

I parametri di gruppo B comprendono tutti gli altri parametri previsti dalla direttiva per verificare la conformità a tutti i valori parametrici.

La frequenza minima di campionamento è fissata in funzione del volume d’acqua distribuito o prodotto ogni giorno nella zona di approvvigionamento. In particolare:

• per volumi fino a 100 m3/giorno: almeno 1 campione/anno per i parametri di gruppo A e B, con le precisazioni della tabella;
• tra 100 e 1.000 m3/giorno: 4 campioni/anno per il gruppo A e 1 per il gruppo B;
• tra 1.000 e 10.000 m3/giorno: 4 + 3 per ogni 1.000 m3/giorno e relativa frazione per il gruppo A; 1 + 1 per ogni 4.500 m3/giorno e relativa frazione per il gruppo B;
• tra 10.000 e 100.000 m3/giorno: 3 + 1 per ogni 10.000 m3/giorno e relativa frazione per il gruppo A;
• oltre 100.000 m3/giorno: 12 + 1 per ogni 25.000 m3/giorno e relativa frazione.

La nozione di zona di approvvigionamento è definita come area geograficamente delimitata all’interno della quale l’acqua destinata al consumo umano proviene da una o più fonti e può essere considerata sostanzialmente uniforme. I volumi sono calcolati come media su un anno civile; in alternativa può essere usato il numero di abitanti, assumendo un consumo di 200 litri/giorno pro capite.

Valutazione del rischio e deroghe alle frequenze standard

La parte C consente agli Stati membri di derogare ai parametri e alle frequenze della parte B solo a seguito di una valutazione del rischio conforme alla direttiva.

La valutazione deve:

• fondarsi su principi generali di risk assessment riconosciuti internazionalmente, come EN 15975-2;
• tener conto dei risultati dei programmi di monitoraggio previsti dalla direttiva quadro acque 2000/60/CE per i corpi idrici destinati a fornire più di 100 m3/giorno in media;
• essere approvata dalle autorità competenti;
• essere documentata con informazioni che attestino l’avvenuta valutazione e una sintesi dei risultati.

Sulla base della valutazione del rischio, l’elenco dei parametri e/o le frequenze possono essere ampliati se i controlli standard non sono sufficienti a soddisfare gli obblighi dell’articolo 7, se servono controlli ulteriori o se occorrono garanzie aggiuntive lungo la catena di approvvigionamento.

Possono invece essere ridotti solo se sono rispettate condizioni rigorose:

• la frequenza di campionamento per E. coli non può mai essere ridotta sotto il minimo stabilito;
• per gli altri parametri, l’ubicazione e la frequenza devono essere determinate in relazione all’origine del parametro, alla variabilità e alla tendenza di lungo periodo;
• per ridurre la frequenza minima, i risultati di almeno tre anni devono essere tutti inferiori al 60% del valore parametrico;
• per rimuovere un parametro dal controllo, i risultati di almeno tre anni devono essere tutti inferiori al 30% del valore parametrico;
• la rimozione deve basarsi anche sui risultati del controllo delle fonti e confermare la protezione della salute umana;
• la riduzione o rimozione è possibile solo se la valutazione del rischio esclude elementi ragionevolmente prevedibili idonei a deteriorare la qualità dell’acqua.

Punti di prelievo e metodi di campionamento

La parte D disciplina dove e come prelevare i campioni. I punti di prelievo devono essere scelti in modo da garantire il rispetto dei valori nel punto in cui essi devono essere osservati. Nelle reti di distribuzione, per specifici parametri, è ammesso il campionamento in zona di approvvigionamento o presso gli impianti di trattamento, purché sia dimostrato che ciò non alteri negativamente il risultato.

Per i parametri chimici come rame, piombo e nichel, i campioni sono prelevati dal rubinetto del consumatore senza far scorrere l’acqua prima del prelievo; il campione è un campione casuale diurno da 1 litro. Gli Stati membri possono usare metodi alternativi basati su un tempo fisso di ristagno se più aderenti alla situazione nazionale e purché non producano meno casi di infrazione rispetto al metodo casuale diurno.

Per i parametri microbiologici:

• al punto di conformità si applica la norma EN ISO 19458, scopo B;
• nella rete di distribuzione, fuori dai rubinetti dei consumatori, si applica la norma ISO 5667-5;
• per il campionamento microbiologico in rete si applica ancora EN ISO 19458, scopo A.

Metodi di analisi e requisiti dei laboratori

L’allegato III, come modificato, richiede che i metodi di analisi siano convalidati e documentati secondo EN ISO/IEC 17025 o altre norme equivalenti internazionalmente accettate. I laboratori e i terzi incaricati devono operare con sistemi di gestione della qualità conformi a tali standard.

Se non esiste un metodo di analisi che soddisfi i criteri minimi di prestazione, gli Stati membri devono garantire il ricorso alle migliori tecniche disponibili, purché non comportino costi eccessivi.

Per i parametri microbiologici sono previsti espressamente i seguenti metodi:

• E. coli e batteri coliformi: EN ISO 9308-1 o EN ISO 9308-2;
• enterococchi: EN ISO 7899-2;
• Pseudomonas aeruginosa: EN ISO 16266;
• microrganismi coltivabili a 22 °C e 36 °C: EN ISO 6222;
• Clostridium perfringens, spore comprese: EN ISO 14189.

Parametri chimici, prestazioni e fase transitoria

Per i parametri chimici e gli indicatori, la direttiva introduce requisiti di prestazione basati su:

• limite di quantificazione pari al 30% o meno del valore parametrico pertinente;
• incertezza di misura stabilita in tabella 1.

La direttiva precisa che l’incertezza di misura non può essere usata come tolleranza aggiuntiva rispetto ai valori parametrici. Sono riportati valori specifici per numerosi parametri, tra cui alluminio, arsenico, benzene, piombo, nitrato, nitrito, torbidità e altri.

Fino al 31 dicembre 2019 gli Stati membri possono consentire, in alternativa, l’uso di esattezza, precisione e limite di rilevazione come caratteristiche prestazionali. Le note alle tabelle chiariscono anche criteri tecnici ulteriori, ad esempio per pesticidi, composti organici, TOC e torbidità.

Esclusioni e rapporti con altri atti dell’Unione

La direttiva segnala che la tabella B2 dell’allegato II relativa alle acque confezionate in bottiglie o contenitori destinati alla vendita è ormai obsoleta, perché tali prodotti sono oggi disciplinati da altri atti dell’Unione, in particolare i regolamenti (CE) n. 178/2002, n. 852/2004 e n. 882/2004.

Inoltre, le sostanze radioattive non rientrano più nei programmi di controllo di questa direttiva, essendo già oggetto di disciplina specifica nella direttiva 2013/51/Euratom.

Recepimento, entrata in vigore e destinatari

Gli Stati membri devono recepire le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie entro il 27 ottobre 2017 e comunicarle immediatamente alla Commissione. Gli atti nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva oppure esserne corredati al momento della pubblicazione ufficiale.

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. I destinatari sono gli Stati membri.