Direttiva 2015/1513

Direttiva (UE) 2015/1513: modifica delle direttive 98/70/CE e 2009/28/CE

La direttiva interviene nel settore dei carburanti per autotrazione e delle energie rinnovabili nei trasporti per ridurre il rischio di emissioni climalteranti connesse al cambiamento indiretto della destinazione dei terreni (ILUC) e favorire il passaggio verso biocarburanti avanzati, rifiuti, residui e altre materie prime a basso impatto. L’intervento si colloca nel quadro degli obiettivi UE di decarbonizzazione dei trasporti, tutela ambientale e funzionamento del mercato interno.

Obiettivi e logica della disciplina

La riforma nasce dall’esigenza di conciliare l’obiettivo del 10 % di energia da fonti rinnovabili nei trasporti entro il 2020 con la necessità di limitare gli effetti collaterali dei biocarburanti convenzionali sulla domanda di suolo e sulle emissioni complessive. I considerando evidenziano che la sola miscelazione di biocarburanti non basta se non accompagnata da maggiore efficienza energetica e da una transizione verso materie prime meno confliggenti con la produzione alimentare e con gli ecosistemi.

La direttiva mira dunque a:

• contenere le emissioni indirette legate alla conversione dei terreni;
• incentivare biocarburanti avanzati e carburanti da materie prime residue o rinnovabili non biologiche;
• rafforzare la trasparenza e la verificabilità delle filiere;
• assicurare che gli strumenti nazionali restino coerenti con gli obiettivi europei.

Ambito di applicazione

La direttiva modifica due atti settoriali:

• la direttiva 98/70/CE, relativa alla qualità della benzina e del combustibile diesel;
• la direttiva 2009/28/CE, sulla promozione dell’uso dell’energia da fonti rinnovabili.

Riguarda gli Stati membri e, sul piano operativo, i fornitori di carburanti e di energia, i produttori di biocarburanti e bioliquidi, gli impianti di produzione, i sistemi volontari di certificazione e le autorità nazionali competenti. Le regole toccano il trasporto stradale, ferroviario elettrificato, l’aviazione per taluni profili, nonché le filiere basate su biomassa, rifiuti, residui e carburanti rinnovabili liquidi e gassosi di origine non biologica.

Definizioni nuove o armonizzate

La direttiva introduce un lessico comune per delimitare con maggiore precisione le materie prime e i carburanti eleggibili. Tra le definizioni rilevanti figurano:

• carburanti per autotrazione rinnovabili liquidi e gassosi di origine non biologica;
• colture amidacee;
• residuo della lavorazione;
• residui dell’agricoltura, dell’acquacoltura, della pesca e della silvicoltura;
• rifiuti, con esclusione delle sostanze deliberate o contaminate per rientrare nella definizione;
• materie ligno-cellulosiche;
• materie cellulosiche di origine non alimentare;
• biocarburanti e bioliquidi a basso rischio di cambiamento indiretto di destinazione dei terreni.

Queste definizioni sono cruciali perché determinano quali prodotti possono beneficiare di conteggi favorevoli, esenzioni dai limiti o coefficienti moltiplicativi.

Limitazione dei biocarburanti convenzionali

Uno dei nuclei centrali della direttiva è il contenimento del contributo dei biocarburanti prodotti da colture alimentari e foraggere. La disciplina prevede che la quota di energia prodotta da:

• cereali;
• altre colture amidacee;
• colture zuccherine;
• colture oleaginose;
• colture coltivate su superfici agricole come colture principali soprattutto a fini energetici

non superi il 7 % del consumo finale di energia nei trasporti nel 2020 ai fini del calcolo dell’obiettivo della direttiva 2009/28/CE.

Gli Stati membri possono stabilire un tetto più basso. I biocarburanti dell’allegato IX sono esclusi da questo limite e restano oggetto di un trattamento promozionale distinto.

Promozione dei biocarburanti avanzati e obiettivo nazionale indicativo

Per favorire la transizione, gli Stati membri devono fissare entro il 6 aprile 2017 un obiettivo nazionale non vincolante per il consumo di biocarburanti e altri carburanti compresi nell’allegato IX. Il parametro di riferimento è pari a 0,5 punti percentuali del contenuto energetico della quota di rinnovabili nei trasporti nel 2020.

La direttiva consente agli Stati membri di ridurre tale riferimento per motivi oggettivi, tecnici, climatici o di politica energetica, purché motivino la scelta. La Commissione deve pubblicare:

• gli obiettivi nazionali;
• i piani nazionali, se disponibili;
• le eventuali ragioni delle differenziazioni rispetto al valore di riferimento;
• una relazione di sintesi sui risultati conseguiti.

I biocarburanti prodotti a partire dalle materie prime dell’allegato IX sono conteggiati come pari a due volte il loro contenuto energetico ai fini del raggiungimento dell’obiettivo.

Sostenibilità: riduzione minima delle emissioni di gas a effetto serra

La direttiva rafforza i criteri di sostenibilità imponendo soglie più elevate di riduzione delle emissioni di gas serra per biocarburanti e bioliquidi:

• almeno 60 % per gli impianti operativi dopo il 5 ottobre 2015;
• almeno 35 % fino al 31 dicembre 2017 per gli impianti già operativi al 5 ottobre 2015;
• almeno 50 % dal 1° gennaio 2018 per gli impianti già operativi al 5 ottobre 2015.

Le soglie si applicano nel quadro delle metodologie di calcolo previste dalle direttive modificate e sono finalizzate a migliorare il bilancio climatico dei carburanti sostenibili.

Reti di controllo, sistemi volontari e reciproco riconoscimento

La direttiva attribuisce un ruolo centrale ai sistemi volontari di certificazione, che devono diventare più trasparenti e controllabili. In particolare:

• devono pubblicare almeno annualmente l’elenco degli organismi di certificazione utilizzati;
• la Commissione può precisare le regole del controllo indipendente e imporle a tutti i sistemi volontari;
• la Commissione può revocare il riconoscimento se le norme non vengono attuate nei termini;
• le decisioni di riconoscimento hanno durata massima quinquennale;
• gli Stati membri possono notificare un sistema nazionale, che la Commissione valuta con priorità;
• se il sistema nazionale è ritenuto conforme, gli altri sistemi non possono rifiutarne il reciproco riconoscimento per la verifica della sostenibilità.

Questo impianto rafforza la fiducia nella certificazione e cerca di prevenire frodi e doppie contabilizzazioni.

Obblighi di reporting e trasparenza

Gli Stati membri, i fornitori e la Commissione sono gravati da nuovi obblighi informativi. Tra i dati da comunicare vi sono:

• filiere di produzione dei biocarburanti;
• volumi prodotti e consumati;
• emissioni di gas serra per unità di energia;
• valori medi provvisori di emissioni associate al cambiamento indiretto della destinazione dei terreni;
• margini di sensibilità connessi alle stime ILUC.

La Commissione deve rendere pubblici i dati ILUC e includerli nelle relazioni periodiche sulle emissioni e sulla sostenibilità dei carburanti. Gli Stati membri devono inoltre riferire sulle misure adottate per prevenire frodi e duplicazioni, soprattutto con riferimento alle materie prime dell’allegato IX.

Allegati e criteri di calcolo

La direttiva modifica in modo rilevante gli allegati tecnici delle direttive 98/70/CE e 2009/28/CE. In particolare:

• aggiorna la formula per il calcolo delle emissioni annualizzate da cambiamento della destinazione dei terreni;
• introduce valori medi provvisori delle emissioni ILUC per cereali e altre amidacee, zuccheri e colture oleaginose;
• indica i biocarburanti e bioliquidi per i quali tali emissioni sono considerate pari a zero;
• aggiunge l’elenco delle materie prime e dei carburanti dell’allegato IX, con trattamento favorevole per rifiuti, residui, alghe, oli esausti, grassi animali di categorie 1 e 2, materie cellulosiche e ligno-cellulosiche, carburanti rinnovabili non biologici e cattura/utilizzo del carbonio a fini di trasporto.

Poteri della Commissione e procedura di comitato

Per garantire adattabilità tecnica e coerenza normativa, la direttiva conferisce alla Commissione poteri delegati e di esecuzione. I poteri delegati riguardano, tra l’altro:

• valori tipici e standard delle filiere;
• adeguamento di metodi analitici;
• modifiche tecniche relative ai carburanti;
• aggiornamento dell’allegato IX con nuove materie prime, ma senza cancellazioni.

I poteri sono conferiti per cinque anni dal 5 ottobre 2015, con possibilità di revoca da parte di Parlamento europeo e Consiglio e con controllo ex post sull’adozione degli atti delegati. Gli atti di esecuzione seguono il regolamento (UE) n. 182/2011 e sono adottati con il comitato competente in materia di qualità dei carburanti o di sostenibilità, a seconda della questione trattata.

Riesame e prospettive post-2020

La direttiva prevede un intenso monitoraggio da parte della Commissione. Sono richieste relazioni entro il 31 dicembre 2016 e il 31 dicembre 2017 su:

• disponibilità di biocarburanti economicamente vantaggiosi senza uso di terreni o da colture non alimentari;
• efficacia delle misure ILUC;
• impatto ambientale, economico e sociale;
• possibilità di criteri aggiuntivi di sostenibilità;
• disponibilità commerciale di veicoli elettrici, ibridi e a idrogeno;
• effetti dei limiti sui biocarburanti convenzionali;
• eventuali proposte legislative su fattori ILUC, antifrode e promozione dei biocarburanti dopo il 2020.

In sostanza, il legislatore europeo non chiude il tema, ma rinvia a una fase successiva di consolidamento regolatorio e di eventuale revisione del quadro post-2020.

Recepimento

Gli Stati membri devono mettere in vigore le disposizioni necessarie entro il 10 settembre 2017 e informare immediatamente la Commissione. Devono inoltre fornire il testo delle misure di recepimento e, in relazione alla direttiva 2009/28/CE, comunicare gli obiettivi nazionali fissati ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 4, lettera e), nonché le eventuali differenziazioni rispetto al valore di riferimento e i motivi di tali scelte.

Nel 2020 gli Stati membri devono riferire sui risultati conseguiti e motivare eventuali carenze rispetto agli obiettivi nazionali indicativi.

Implicazioni operative per i professionisti

Per avvocati e commercialisti, la direttiva è rilevante soprattutto per:

• la qualificazione fiscale e regolatoria delle filiere di biocarburanti e bioliquidi;
• la verifica dei requisiti di sostenibilità e delle prove documentali;
• la gestione dei contratti di approvvigionamento di materie prime residuali o innovative;
• il monitoraggio dei limiti quantitativi e delle regole di contabilizzazione ai fini degli obiettivi nazionali;
• l’assistenza nella compliance dei sistemi volontari e nelle interazioni con autorità nazionali e Commissione.

Il punto più delicato, sul piano operativo, resta la distinzione tra biocarburanti convenzionali, biocarburanti avanzati e prodotti a basso rischio ILUC, perché da tale qualificazione dipendono conteggio, incentivi e limiti applicabili.