Direttiva 2015/1480

Direttiva (UE) 2015/1480 della Commissione: aggiornamento dei metodi di riferimento e dei criteri di monitoraggio della qualità dell’aria

La direttiva interviene su due atti cardine della disciplina europea sulla qualità dell’aria ambiente, la direttiva 2004/107/CE e la direttiva 2008/50/CE. L’obiettivo è aggiornare gli allegati tecnici alla luce dell’evoluzione delle norme EN, dell’esperienza applicativa e delle esigenze di maggiore chiarezza nella convalida dei dati e nella localizzazione dei punti di monitoraggio.

Finalità e contesto normativo

La Commissione richiama le deleghe contenute nell’articolo 4, paragrafo 15, della direttiva 2004/107/CE e nell’articolo 28, paragrafo 1, della direttiva 2008/50/CE, che le consentono di modificare specifici allegati tecnici. Il testo è costruito come atto di aggiornamento tecnico, volto a rendere coerenti i metodi di misurazione e le regole di qualità dei dati con le norme più recenti e con i programmi di garanzia della qualità organizzati dal Centro comune di ricerca.

Ambito di applicazione sostanziale

Le modifiche incidono sulla valutazione della qualità dell’aria ambiente per una pluralità di inquinanti: arsenico, cadmio, nickel, mercurio gassoso totale e idrocarburi policiclici aromatici nell’ambito della direttiva 2004/107/CE; biossido di zolfo, biossido di azoto e ossidi di azoto, PM10, PM2,5, piombo, benzene, monossido di carbonio e ozono nell’ambito della direttiva 2008/50/CE. Le novità riguardano sia le autorità competenti sia i laboratori nazionali di riferimento, gli organismi designati e le reti/stazioni di monitoraggio.

Garanzia di qualità, convalida dei dati e laboratori nazionali di riferimento

Nel nuovo punto C dell’allegato I della direttiva 2008/50/CE, le autorità e gli organismi competenti devono garantire che le misurazioni siano tracciabili secondo la norma armonizzata per i laboratori di prova e di taratura. Devono inoltre esistere sistemi consolidati di garanzia e controllo della qualità, comprensivi di manutenzione periodica degli strumenti, con riesame del sistema almeno ogni 5 anni da parte del laboratorio nazionale di riferimento.

La direttiva richiede anche:

• una procedura di garanzia/controllo della qualità per il rilevamento e la comunicazione dei dati;
• la partecipazione attiva ai programmi di garanzia della qualità a livello UE;
• la designazione di laboratori nazionali di riferimento accreditati per i metodi di riferimento dell’allegato VI, almeno per gli inquinanti con concentrazioni superiori alla soglia di valutazione inferiore;
• il coordinamento, da parte di tali laboratori, dei programmi UE del Centro comune di ricerca e dell’uso corretto dei metodi di riferimento, compresa la dimostrazione dell’equivalenza di metodi alternativi;
• la partecipazione almeno triennale ai programmi UE di qualità; in caso di esito insoddisfacente, il laboratorio deve dimostrare di aver adottato misure correttive e trasmettere una relazione al Centro comune di ricerca;
• il supporto ai lavori della rete europea dei laboratori nazionali di riferimento.

La direttiva precisa inoltre che i dati comunicati ai sensi dell’articolo 27 si considerano validi, salvo quelli contrassegnati come provvisori.

Criteri di ubicazione dei punti di campionamento e documentazione

L’allegato III della direttiva 2008/50/CE viene modificato per chiarire i criteri di localizzazione dei siti. In particolare, la sonda di campionamento deve avere ingresso libero, senza ostacoli che alterino il flusso d’aria; il punto di ingresso dell’aria deve trovarsi di regola tra 1,5 m e 4 m dal suolo, salvo ubicazioni più elevate se la stazione è rappresentativa di un’area ampia. Nei siti di traffico, le sonde devono essere collocate ad almeno 25 m dal bordo dei grandi incroci e a non più di 10 m dal bordo stradale.

Ogni deroga ai criteri deve essere pienamente documentata. Il nuovo punto D impone alle autorità competenti una documentazione completa delle procedure di selezione dei siti, comprensiva di fotografie e mappe dettagliate, nonché delle informazioni sui metodi supplementari e sul rispetto dei criteri dell’articolo 7, paragrafo 3. Tale documentazione deve essere aggiornata e riesaminata almeno ogni 5 anni e trasmessa alla Commissione entro 3 mesi dalla richiesta.

Metodi di riferimento per le misurazioni

L’allegato VI è riformulato per aggiornare i metodi di riferimento relativi a più inquinanti. Per biossido di zolfo, biossido di azoto e ossidi di azoto, PM10, PM2,5, monossido di carbonio e ozono sono richiamate specifiche norme EN aggiornate. Restano invariati i riferimenti per piombo e benzene.

Il nuovo punto E chiarisce che, per dimostrare il rispetto dei requisiti prestazionali dei metodi di riferimento, le autorità competenti devono accettare anche rapporti di prova rilasciati in altri Stati membri, purché i laboratori di prova siano accreditati secondo la pertinente norma armonizzata. I rapporti dettagliati e i risultati dei test devono essere messi a disposizione delle altre autorità competenti, e deve risultare dimostrato che l’apparecchiatura soddisfa i requisiti anche in condizioni ambientali o sito-specifiche diverse.

Modifiche alla direttiva 2004/107/CE: qualità dei dati e metodi tecnici

Per la direttiva 2004/107/CE, l’allegato IV viene aggiornato con nuovi obiettivi di qualità dei dati, inclusi valori di incertezza, raccolta minima di dati e periodi minimi di copertura per misurazioni fisse, indicative e modelli. Viene eliminata la frase che consigliava un campionamento di 24 ore per arsenico, cadmio e nickel, mentre viene introdotta una disciplina espressa sul sottocampionamento dei filtri di PM10 per metalli e sul prelievo settimanale di campioni di PM10, purché non sia compromessa la rappresentatività o la sensibilità di rilevazione.

L’allegato V è sostituito con una disciplina dettagliata dei metodi di riferimento per:

• campionamento e analisi di arsenico, cadmio e nickel;
• campionamento e analisi degli idrocarburi policiclici aromatici;
• misurazione del mercurio gassoso totale;
• determinazione della deposizione di arsenico, cadmio, mercurio, nickel e IPA.

Sono richiamate norme EN specifiche, e gli Stati membri possono utilizzare metodi alternativi solo se dimostrano l’equivalenza rispetto al metodo di riferimento. Per alcuni IPA non ancora coperti da metodo CEN armonizzato, è consentito l’uso di metodi nazionali standard o ISO.

Numero minimo di punti di campionamento per l’ozono

L’allegato IX della direttiva 2008/50/CE viene modificato per fissare il numero minimo di punti di campionamento in siti fissi per l’ozono, in funzione della popolazione dell’agglomerato o della zona. Il sistema distingue agglomerati, altre zone e fondo rurale e prevede incrementi progressivi del numero di stazioni al crescere della popolazione. In ogni caso, almeno una stazione deve essere collocata nelle aree in cui è probabile l’esposizione ai livelli più elevati di ozono; negli agglomerati, almeno il 50 % delle stazioni deve trovarsi in aree suburbane. Per le aree con orografia complessa è raccomandata una densità maggiore di monitoraggio.

Recepimento e decorrenza

Gli Stati membri devono adottare e pubblicare le misure di recepimento entro il 31 dicembre 2016 e comunicarle immediatamente alla Commissione, con riferimento esplicito alla direttiva. La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è rivolta agli Stati membri.