Sentenza del 09/12/2020 n. 876 - Comm. Trib. Prov. Avellino

Esito

La controversia

Impugnazione dell'avviso di accertamento IMU anno 2014 per euro 1.236,00 (più sanzioni e interessi) relativo a fabbricato in via Roma. Il Comune contestava l'agevolazione per l'abitazione principale ritenendo mancante il requisito della residenza anagrafica nell'immobile, poiché la ricorrente risultava formalmente residente nel Comune di Mirabella Eclano fino a gennaio 2018. La ricorrente sosteneva invece di dimorare abitualmente nell'abitazione di Pietradefusi dal 1983, di aver pagato IMU per l'altro immobile e di avere documenti (certificazione della Polizia Municipale, liquidazione TARI da parte del Comune di Pietradefusi, annullamento in autotutela dell'accertamento relativo all'anno precedente, certificazione della mancata occupazione dell'abitazione in Mirabella E.) a sostegno della sua effettiva dimora a Pietradefusi.

La decisione

Il Collegio ha accolto il ricorso. Pur richiamando il principio secondo cui l'IMU richiede la concomitanza di residenza anagrafica e dimora abituale per beneficiare dell'esenzione per abitazione principale, la Commissione ha ritenuto provata la situazione di fatto della ricorrente (dimora abituale a Pietradefusi dal 1983) sulla base della documentazione prodotta (TARI che qualifica l'abitazione come stabile, certificazione della Polizia Municipale, precedente annullamento in autotutela, certificazione della mancata occupazione dell'immobile di Mirabella E.). Di conseguenza l'accertamento è stato annullato e le spese sono state compensate tra le parti.

Norme richiamate

• D.lgs. 546/1992

  Strumento processuale impiegato per il reclamo amministrativo introdotto dalla contribuente; utilizzato come titolo del ricorso presentato alla Commissione

• Normativa IMU (disposizioni sull'esenzione per abitazione principale)

  La normativa IMU richiede in via ordinaria la concomitanza di residenza anagrafica e dimora abituale per fruire dell'esenzione. Tuttavia, l'interpretazione della Commissione ammette che, ove la situazione di fatto dimostri inequivocabilmente l'unicità e la stabile utilizzazione dell'immobile quale abitazione principale, l'applicazione formale del requisito della residenza non deve pregiudicare i diritti del contribuente

• Legge 212/2000 (Statuto del contribuente)

  Richiamata per il principio di tutela del contribuente e per evitare trattamenti ingiustificati; la Commissione ha rilevato che il diniego dell'agevolazione sarebbe difforme ai principi di certezza e correttezza nei confronti del contribuente

• Riferimenti alla normativa ICI (storica)

  La giurisprudenza ha considerato che ai tempi dell'ICI la dimora effettiva costituiva elemento sufficiente per l'agevolazione; questo principio sostanziale è richiamato per orientare l'interpretazione più sostanziale della norma IMU nel caso concreto

Massime di principio

• L'esenzione IMU per l'abitazione principale richiede formalmente residenza anagrafica e dimora abituale, ma i giudici possono valorizzare la situazione di fatto se la documentazione prova in modo chiaro l'effettiva utilizzazione dell'immobile come unica abitazione principale.
• Documenti comunali (liquidazione TARI, certificazioni di Polizia Municipale, attestazioni sulla mancata occupazione di altro immobile, e precedenti atti dell'amministrazione come annullamenti in autotutela) hanno rilevanza probatoria significativa e possono compensare la mancanza della residenza anagrafica.
• Il principio di tutela del contribuente (legge 212/2000) può portare a un'interpretazione antidogmatica delle regole formali quando l'applicazione rigida produca un'ingiustizia sostanziale.
• Chi contesta un diniego dell'agevolazione deve raccogliere e produrre prove concrete della dimora abituale e dell'assenza di un'altra abitazione principale (es. ricevute di pagamento imposte, certificati, dichiarazioni comunali).
• Ogni caso è comunque valutato in concreto: la soluzione dipende dal complesso probatorio. L'assenza di costituzione in giudizio dell'ente non impedisce l'accoglimento del ricorso se le prove del contribuente sono convincenti.