Sentenza del 19/12/2016 n. 1178 - Comm. Trib. Prov. Benevento

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato l’avviso di accertamento per omessa denuncia TARSU, deducendo la prescrizione o decadenza della pretesa tributaria a causa della notifica effettuata oltre i termini. Ha inoltre eccepito l’inesistenza della notificazione, poiché l’atto era stato recapitato tramite la società privata City Poste e non tramite Poste Italiane S.p.A. Secondo la decisione, le formalità che garantiscono la certezza della spedizione e della ricezione degli atti tributari sono attribuite agli uffici postali e ai relativi agenti o impiegati, quali pubblici ufficiali. Il soggetto operante per un’agenzia privata di recapito non possiede tale qualifica e gli atti da esso formati non beneficiano della presunzione di veridicità propria degli atti pubblici.

La decisione

La Commissione Tributaria Provinciale di Benevento ha ritenuto inesistente la notifica dell’avviso di accertamento effettuata tramite un’agenzia privata di recapiti. Di conseguenza, la notifica non è stata considerata idonea a interrompere i termini per l’esercizio della pretesa tributaria; essendo l’atto notificato oltre i termini, la pretesa è risultata prescritta o comunque non più validamente azionabile. Il ricorso del contribuente è stato quindi accolto.

Norme richiamate

• D.P.R. 29 marzo 1973, n. 156 (Codice postale)

  I servizi postali di accettazione e recapito per espresso possono essere dati in concessione ad agenzie private.

  La possibilità di affidare a privati alcuni servizi di accettazione e recapito non attribuisce automaticamente agli operatori privati la qualifica di pubblico ufficiale né conferisce agli atti da essi redatti la stessa efficacia probatoria degli atti formati dagli agenti del servizio postale universale.

• Disciplina della notificazione degli atti tributari a mezzo posta

  La notificazione di un atto impositivo deve essere effettuata con modalità idonee a garantire certezza legale della spedizione, della ricezione e della relativa documentazione. Secondo la sentenza, il ricorso a un’agenzia privata priva di qualifica pubblicistica determina l’inesistenza della notifica.

Massime di principio

• Quando un atto tributario deve essere notificato entro un termine di decadenza o prescrizione, non è sufficiente dimostrare un semplice recapito materiale: occorre verificare che il soggetto notificatore e la procedura utilizzata siano legalmente abilitati.
• La notifica eseguita da un operatore postale privato può essere contestata se il soggetto non riveste la qualifica di pubblico ufficiale e non dispone dei poteri certificativi richiesti per gli atti tributari.
• Se la notifica è inesistente e viene effettuata oltre il termine utile, essa non produce effetti interruttivi o conservativi della pretesa; l’ente può quindi perdere il diritto di riscuotere il tributo.
• È necessario distinguere tra irregolarità della notifica, eventualmente sanabile, e inesistenza della notifica, che secondo l’orientamento richiamato impedisce di considerare validamente notificato l’atto.
• In casi analoghi occorre controllare sia la data di maturazione del tributo sia la data, il canale e il soggetto concretamente incaricato della notificazione, acquisendo la documentazione completa della spedizione e della ricezione.