Sentenza n. 942/2026 - Genova, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ha impugnato il provvedimento con cui il Comune ha ritenuto abusiva l’occupazione del soprassuolo comunale determinata dagli attraversamenti di strade comunali mediante pontoni e viadotti dell’autostrada A10, chiedendo il pagamento del canone unico patrimoniale, delle maggiorazioni e delle sanzioni. È stato altresì impugnato il regolamento comunale nella parte in cui richiederebbe una specifica concessione e qualificherebbe come abusiva l’occupazione anche quando il canone fosse escluso o non dovuto. La ricorrente ha dedotto, in sintesi, l’assenza dei presupposti di fatto e di diritto dell’obbligazione, l’inapplicabilità del canone a un’opera autostradale autorizzata e realizzata da decenni sulla base di leggi statali e nell’ambito di una concessione statale, nonché l’illegittimità delle maggiorazioni e delle sanzioni. Il Comune ha eccepito il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo in favore del giudice ordinario e ha contestato nel merito la fondatezza del ricorso. Il TAR ha rilevato d’ufficio, ai sensi dell’art. 73, comma 3, c.p.a., anche il problema della giurisdizione e dell’ammissibilità dell’impugnazione regolamentare.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso inammissibile in parte e lo ha rigettato per il resto. Quanto al provvedimento applicativo, ha declinato la giurisdizione amministrativa in favore del giudice tributario, ritenendo che la pretesa relativa al canone unico patrimoniale, alle maggiorazioni e alle sanzioni abbia natura tributaria. Ha richiamato la sentenza delle Sezioni Unite della Corte di cassazione n. 12225/2026, secondo cui il CUP ha natura tributaria, prescinde dal rilascio di una concessione e si applica anche alle occupazioni abusive o prive di titolo; le relative controversie rientrano quindi nella giurisdizione tributaria. L’impugnazione del regolamento comunale è stata dichiarata inammissibile per carenza originaria di interesse, poiché l’esistenza o l’assenza della concessione non incide sull’an debeatur del canone. Anche considerando la censura come riferita all’assenza di un’esenzione per gli attraversamenti autostradali, il TAR l’ha ritenuta infondata: secondo la giurisprudenza della Cassazione, l’occupazione dello spazio sovrastante strade comunali o provinciali mediante manufatti autostradali è soggetta al prelievo anche quando l’opera sia stata autorizzata dalla legge e realizzata da un concessionario. L’esenzione prevista per lo Stato e gli enti pubblici non si applica alla società concessionaria, perché l’occupazione è imputabile a quest’ultima e l’attività è svolta in forma societaria e lucrativa. Le spese sono state compensate per la novità della questione.

Norme richiamate

• art. 1, commi 816-847, l. 27 dicembre 2019, n. 160

  Il canone patrimoniale di concessione, autorizzazione o esposizione pubblicitaria

  La disciplina istituisce il canone unico patrimoniale, ne individua il presupposto nell’occupazione anche abusiva di aree demaniali o del patrimonio indisponibile e attribuisce al prelievo natura tributaria.

• art. 1, comma 819, l. 27 dicembre 2019, n. 160

  Il presupposto del canone è: a) l’occupazione, anche abusiva, delle aree appartenenti al demanio o al patrimonio indisponibile degli enti e degli spazi soprastanti o sottostanti il suolo pubblico

  L’occupazione, anche abusiva e anche degli spazi soprastanti il suolo pubblico, costituisce presupposto del CUP.

• art. 1, comma 823, l. 27 dicembre 2019, n. 160

  Il titolare dell’autorizzazione o della concessione ovvero, in mancanza, il soggetto che effettua l’occupazione o la diffusione dei messaggi pubblicitari in maniera abusiva

  Il soggetto passivo è individuato nel titolare del titolo oppure, in sua assenza, nell’occupante di fatto, anche abusivo.

• art. 1, comma 835, l. 27 dicembre 2019, n. 160

  Il versamento del canone è effettuato, direttamente agli enti, contestualmente al rilascio della concessione o dell’autorizzazione all’occupazione o alla diffusione dei messaggi pubblicitari

  Il rilascio della concessione rileva per la scansione procedimentale del pagamento, ma non costituisce necessariamente il presupposto dell’obbligazione, che può sorgere anche senza titolo.

• art. 2 d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546

  Le controversie concernenti la pretesa tributaria relativa al CUP, comprese maggiorazioni e sanzioni, appartengono alla giurisdizione tributaria.

• art. 38 d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507

  Sono soggette alla tassa le occupazioni di qualsiasi natura, effettuate, anche senza titolo, nelle strade, nei corsi, nelle piazze e, comunque, sui beni appartenenti al demanio o al patrimonio indisponibile dei comuni e delle province.

  La fattispecie impositiva comprende ogni occupazione di strade comunali o provinciali, anche priva di titolo e anche quando trovi fondamento in una legge o in un’opera pubblica.

• art. 39 d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507

  Il prelievo è dovuto dal titolare della concessione o, in mancanza, dall’occupante di fatto, anche abusivo, in proporzione alla superficie sottratta all’uso pubblico.

• art. 49, comma 1, lett. a), d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507

  L’esenzione per lo Stato e gli enti pubblici richiede che l’occupazione sia direttamente ascrivibile al soggetto esente e non opera per l’occupazione realizzata da una società concessionaria.

• art. 822 cod. civ.

  Le strade, le autostrade e le strade ferrate fanno parte del demanio pubblico se appartengono allo Stato

  La qualificazione demaniale statale della strada non è automatica: una strada interessata da un’opera autostradale può appartenere a un ente territoriale diverso dallo Stato.

• art. 12, ultimo comma, l. 24 luglio 1961, n. 729

  La previsione dei poteri degli enti proprietari sulle cautele e opere provvisionali conferma la possibile appartenenza del tratto stradale a un’amministrazione diversa dallo Stato.

• art. 11 c.p.a.

  Il giudice amministrativo, rilevato il difetto di giurisdizione, indica il giudice tributario quale giudice munito di giurisdizione.

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  Il giudice può sottoporre alle parti una questione rilevata d’ufficio, assegnando un termine per il contraddittorio prima della decisione.

Massime di principio

• Il canone unico patrimoniale previsto dall’art. 1, commi 816-847, l. n. 160/2019 ha natura tributaria; le controversie relative alla sua debenza, comprese maggiorazioni e sanzioni, appartengono alla giurisdizione del giudice tributario.
• L’obbligazione relativa al canone unico patrimoniale sorge in presenza dell’occupazione, anche abusiva o priva di titolo, di aree demaniali o del patrimonio indisponibile e degli spazi soprastanti o sottostanti il suolo pubblico; il rilascio della concessione non è condizione necessaria dell’an debeatur.
• L’impugnazione del regolamento comunale è priva di interesse quando mira a contestare l’obbligo di concessione o la qualificazione dell’occupazione come abusiva, se tali elementi non incidono sull’esistenza dell’obbligazione tributaria.
• L’occupazione dello spazio sovrastante strade comunali o provinciali mediante ponti, cavalcavia o viadotti necessari alla realizzazione di una rete autostradale è soggetta al prelievo, anche se l’opera è stata autorizzata o prevista da leggi statali e l’occupazione è legittima.
• L’esenzione prevista per lo Stato e gli enti pubblici non si estende alla società concessionaria che realizza e gestisce l’opera pubblica, quando l’occupazione è direttamente imputabile alla società e l’attività è esercitata in forma imprenditoriale e lucrativa.

Come è indicizzato