Regolamento (UE) 2021/997

Aggiornamento delle misure restrittive dell’UE nei confronti della Bielorussia

Il regolamento di esecuzione (UE) 2021/997 del Consiglio aggiorna il quadro sanzionatorio dell’Unione contro la Bielorussia, modificando l’allegato I del regolamento (CE) n. 765/2006. L’intervento si colloca nel contesto del deterioramento della situazione dei diritti umani nel Paese, della repressione della società civile e dell’opposizione democratica, nonché dell’episodio del 23 maggio 2021 relativo al volo FR4978 Ryanair costretto ad atterrare a Minsk.

Contesto e motivazioni

Nei considerando il Consiglio richiama, anzitutto, le elezioni presidenziali del 9 agosto 2020, giudicate incompatibili con le norme internazionali e seguite da repressione dei candidati indipendenti e dei manifestanti pacifici. Viene inoltre evidenziata l’escalation delle violazioni gravi dei diritti umani in Bielorussia e la violenta repressione di società civile, opposizione democratica, giornalisti e minoranze nazionali.

Il regolamento richiama poi le conclusioni del Consiglio europeo del 24 e 25 maggio 2021, che hanno condannato fermamente l’atterraggio forzato del volo Ryanair a Minsk e la detenzione del giornalista Raman Pratasevich e di Sofia Sapega, invitando il Consiglio a procedere rapidamente con ulteriori inserimenti in elenco. Su questa base viene considerato opportuno aggiungere 78 persone e 7 entità.

Ambito di applicazione

Il regolamento si applica nell’ambito delle misure restrittive dell’Unione nei confronti della Bielorussia già previste dal regolamento (CE) n. 765/2006. L’effetto giuridico riguarda tutti gli Stati membri, poiché il regolamento è direttamente applicabile. L’aggiornamento incide esclusivamente sull’allegato I del regolamento base, cioè sull’elenco dei soggetti designati, senza introdurre una disciplina generale autonoma diversa dal sistema sanzionatorio già esistente.

Struttura normativa essenziale

L’articolo 1 contiene la disposizione sostanziale: l’allegato I del regolamento (CE) n. 765/2006 è modificato conformemente all’allegato del regolamento di esecuzione.

L’articolo 2 disciplina l’entrata in vigore: il regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Nuovi inserimenti nell’elenco delle persone fisiche

L’allegato aggiunge numerose persone fisiche alla tabella delle persone di cui all’articolo 2, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 765/2006. I nominativi inseriti sono accomunati da motivazioni ricorrenti: partecipazione a procedimenti politici, condotte repressive contro manifestanti e opposizione, violazioni dei diritti della difesa e del diritto a un equo processo, ruolo nella propaganda del regime o nel sostegno materiale e politico al potere di Lukashenko.

In particolare, tra i soggetti designati figurano:

• giudici e magistrati ritenuti responsabili di sentenze politiche contro giornalisti, attivisti e manifestanti;
• procuratori e investigatori coinvolti in procedimenti penali di matrice politica;
• dirigenti del sistema penitenziario e di centri di detenzione, responsabili di trattamenti disumani e degradanti, inclusa la tortura;
• funzionari di polizia e sicurezza implicati nella repressione di manifestazioni pacifiche;
• esponenti politici e legislativi che hanno favorito misure restrittive interne e nuove norme repressive;
• propagandisti, dirigenti mediatici e imprenditori che sostengono o traggono vantaggio dal regime.

Le motivazioni dell’inserimento richiamano spesso, in modo espresso, la responsabilità per gravi violazioni dei diritti umani, il grave pregiudizio arrecato allo Stato di diritto e la repressione della società civile e dell’opposizione democratica.

Nuovi inserimenti nell’elenco delle persone giuridiche ed entità

L’allegato inserisce anche 7 entità nella tabella delle persone giuridiche, entità e organismi di cui all’articolo 2, paragrafo 1. Tra queste figurano società e gruppi economici collegati alla cerchia di potere o beneficiari di privilegi statali, in particolare nel settore industriale, logistico, petrolifero, del commercio e della difesa.

Le entità menzionate sono descritte come:

• soggetti che operano con vantaggi fiscali, finanziari o regolatori concessi dal regime;
• imprese che fungono da intermediari tra establishment politico, imprese statali e partner esteri;
• società che partecipano alla repressione della società civile o al sostegno logistico ed economico del regime;
• operatori che traggono vantaggio da concessioni, contratti pubblici o posizioni monopolistiche o privilegiate.

Tra i casi più significativi emergono il Bremino Group, la Sohra Group / Sohra LLC e la JSC “NNK”, oltre a grandi imprese statali o para-statali come BelAZ e MAZ.

Effetti pratici per gli operatori

Dal punto di vista operativo, il regolamento comporta l’estensione delle misure restrittive già previste dal quadro normativo bielorusso dell’UE ai nuovi soggetti elencati. Per i professionisti, ciò implica la necessità di verificare tempestivamente eventuali rapporti commerciali, finanziari o contrattuali con i soggetti inseriti, nonché l’eventuale impatto su pagamenti, forniture, partecipazioni societarie, servizi e operazioni transfrontaliere riconducibili agli elencati.

Entrata in vigore

Il regolamento è entrato in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea del 21 giugno 2021. Trattandosi di regolamento, è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri senza necessità di recepimento.