Sentenza del 10/06/2016 n. 2239 - Comm. Trib. Reg. per la Sicilia

Esito

La controversia

La Provincia Regionale di Trapani ha impugnato l'avviso di accertamento I.C.I. relativo all'anno 2005, con cui il Comune richiedeva euro 40.147,00, oltre sanzioni e interessi, sostenendo che il Palazzo del Governo e la Caserma dei Carabinieri fossero esenti dall'imposta perché destinati a compiti istituzionali. In particolare, la Provincia invocava l'esenzione prevista per gli immobili posseduti dagli enti pubblici e destinati esclusivamente ai compiti istituzionali.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale ha accolto l'appello del Comune di Trapani e riformato la decisione di primo grado. Ha ritenuto che l'esenzione non potesse applicarsi al Palazzo del Governo, poiché solo una parte minoritaria dell'immobile era destinata direttamente agli uffici e agli organi della Provincia, mentre la parte prevalente era concessa in locazione al Ministero dell'Interno. Ha inoltre confermato la debenza dell'imposta relativa alla Caserma dei Carabinieri, escludendo anche l'annullamento delle sanzioni, poiché una circolare ministeriale del 1993 aveva già chiarito l'inapplicabilità dell'esenzione agli immobili provinciali concessi allo Stato per tale uso. L'avviso di accertamento è stato dichiarato legittimo e la Provincia è stata condannata alle spese di entrambi i gradi, liquidate in euro 1.000,00 per il primo grado ed euro 1.500,00 per il secondo grado.

Norme richiamate

• Art. 7, comma 1, lettera a), D.Lgs. n. 504/1992

  destinati esclusivamente ai compiti istituzionali

  L'esenzione I.C.I. per gli immobili posseduti dallo Stato, dalle Regioni, dalle Province e dai Comuni richiede che l'immobile sia destinato esclusivamente allo svolgimento di compiti istituzionali. Quando una parte prevalente dell'immobile è concessa in locazione o destinata a finalità diverse, l'esenzione non opera per l'unità immobiliare considerata nel suo complesso.

• Circolare del Ministero delle Finanze n. 14 del 5 luglio 1993

  l'esenzione non è applicabile agli edifici di proprietà della Provincia dati in locazione o in uso gratuito allo Stato e da questi adibiti a caserma dei Carabinieri

  La circolare è stata valorizzata come elemento idoneo a escludere l'incertezza normativa e interpretativa in materia di immobili provinciali concessi allo Stato e utilizzati come caserme dei Carabinieri; di conseguenza, le sanzioni sono state ritenute dovute.

Massime di principio

• L'esenzione dall'imposta prevista per gli immobili degli enti pubblici richiede una destinazione esclusiva ai compiti istituzionali; la mera proprietà pubblica dell'immobile non è sufficiente.
• Se un immobile è utilizzato in parte per finalità istituzionali e in parte per locazione, concessione o altre finalità estranee, l'esenzione può essere esclusa quando l'unità immobiliare è indistinta e la destinazione non istituzionale è prevalente.
• La concessione di un immobile provinciale allo Stato, anche gratuitamente, per essere utilizzato come caserma dei Carabinieri non comporta automaticamente l'esenzione dall'I.C.I.
• L'annullamento delle sanzioni per incertezza normativa non è giustificato quando esistono chiarimenti ministeriali anteriori e sufficientemente espliciti sulla disciplina applicabile.
• In caso di accoglimento dell'appello dell'ente impositore, il contribuente o l'ente proprietario soccombente può essere condannato alle spese di entrambi i gradi di giudizio.