Circolare numero 118 del 03-09-2010

Art. 38 D.L. 78/2010: nuove disposizioni in materia ISE/ISEE

La circolare fornisce una prima informativa sull'art. 38 del D.L. 31 maggio 2010, n. 78, convertito nella L. 30 luglio 2010, n. 122, che introduce un sistema di scambio di informazioni tra INPS, Agenzia delle entrate ed enti erogatori di prestazioni sociali agevolate. La finalità è duplice: individuare correttamente i beneficiari delle prestazioni e consentire il recupero delle somme indebitamente percepite, oltre all'applicazione di una sanzione nei casi previsti.

Ambito di applicazione e finalità della norma

La disciplina riguarda le prestazioni sociali agevolate collegate alla presentazione della Dichiarazione sostitutiva unica (DSU) e al calcolo dell'ISE/ISEE. Il legislatore intende far emergere i soggetti che hanno beneficiato, o hanno beneficiato in misura maggiore del dovuto, di agevolazioni sociali in presenza di un reddito effettivo più elevato rispetto a quello dichiarato.

Banca dati ISE/ISEE e obblighi degli enti erogatori

Il comma 1 dell'art. 38 modifica la funzione della banca dati ISEE/ISEE, che da archivio della situazione reddituale e patrimoniale utile al calcolo dell'indicatore diventa anche banca dati dei beneficiari delle prestazioni sociali agevolate. Gli enti erogatori devono comunicare all'INPS, secondo termini e modalità telematiche definiti dall'Istituto sulla base delle direttive del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, i soggetti che hanno ottenuto le prestazioni a seguito di DSU.

I dati trasmessi sono inoltre inviati in forma anonima al Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali per l'alimentazione del Sistema informativo dei servizi sociali, previsto dall'art. 21 della legge n. 328/2000.

Convenzione tra INPS e Agenzia delle entrate

Il comma 2 prevede la stipula di una convenzione tra INPS e Agenzia delle entrate per definire le modalità attuative e le specifiche tecniche dello scambio di informazioni. Tale scambio serve a individuare i soggetti che, per effetto di un maggior reddito accertato in via definitiva, non avrebbero avuto diritto alle prestazioni oppure ne avrebbero beneficiato in misura inferiore.

La circolare precisa che saranno predisposte funzionalità specifiche per consentire agli enti erogatori di evidenziare questi soggetti tra i beneficiari già comunicati.

Recupero dell'indebito

Quando l'INPS riceve i dati relativi a un accertamento definitivo del reddito che risulta superiore e discordante rispetto a quanto indicato nella DSU, comunica l'esito agli enti erogatori. Questi ultimi devono procedere al recupero dell'eventuale vantaggio indebitamente conseguito dal beneficiario.

Sanzione amministrativa da 500 a 5.000 euro

Successivamente, gli enti erogatori, avvalendosi delle funzionalità previste, comunicano all'INPS i soggetti che, a causa del maggior reddito accertato, hanno fruito illegittimamente, in tutto o in parte, delle prestazioni sociali agevolate. In tali casi l'INPS irroga la sanzione amministrativa da 500 a 5.000 euro, secondo i poteri e le modalità vigenti e sulla base dei criteri che saranno indicati dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali.

La medesima sanzione si applica anche quando emerga una discordanza tra il reddito dichiarato nella DSU e quello dichiarato ai fini fiscali, ma solo se tale difformità abbia consentito un accesso illegittimo alle prestazioni sociali agevolate per effetto del minor reddito dichiarato.

Ulteriori istruzioni operative

La circolare non introduce ancora indicazioni operative complete, ma rinvia a successive istruzioni una volta concluse le fasi amministrative previste dalla norma e una volta implementata la procedura necessaria.