Sentenza del 01/10/2019 n. 5524 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

La controversia riguarda la procedura DOCFA e gli effetti della rendita proposta risultante dalla dichiarazione presentata ai sensi dell'art. 56 del D.P.R. 10 dicembre 1949, n. 1142. Il regolamento DOCFA mira a rendere più rapida la formazione e l'aggiornamento del catasto, attribuendo alla dichiarazione del contribuente il valore di rendita proposta fino alla determinazione della rendita definitiva da parte dell'ufficio. Il termine di dodici mesi previsto per l'intervento dell'amministrazione è considerato ordinatorio e non perentorio, poiché un regolamento non può introdurre una decadenza dall'esercizio di un potere amministrativo in assenza di una specifica base legislativa.

Norme richiamate

• D.P.R. 10 dicembre 1949, n. 1142, art. 56

  Le dichiarazioni presentate ai sensi dell'art. 56 sono considerate rendita proposta fino alla determinazione della rendita definitiva da parte dell'ufficio.

  La dichiarazione del contribuente nell'ambito della procedura DOCFA produce una rendita proposta, destinata a operare provvisoriamente fino all'intervento dell'amministrazione catastale.

• Normativa regolamentare sulla procedura DOCFA

  Termine massimo di dodici mesi per la determinazione della rendita definitiva.

  Il termine di dodici mesi ha natura ordinatoria: il suo superamento non determina la decadenza dell'ufficio, perché una simile decadenza non può essere prevista esclusivamente da una fonte regolamentare priva di specifica base legislativa.

• Corte costituzionale, sentenza n. 16824/2006

  La giurisprudenza richiamata conferma che il termine previsto dalla disciplina DOCFA non è perentorio e non impedisce all'amministrazione di determinare successivamente la rendita definitiva.

Massime di principio

• Quando una norma regolamentare stabilisce un termine per l'esercizio di un potere amministrativo, il termine è normalmente ordinatorio se non è prevista espressamente da una legge una specifica decadenza.
• Il mancato rispetto del termine per la determinazione della rendita catastale non rende automaticamente definitiva la rendita proposta dal contribuente.
• Nella procedura DOCFA la rendita proposta ha natura provvisoria e può essere verificata, rettificata o sostituita dall'ufficio anche dopo la scadenza del termine ordinatorio.
• Per contestare una rettifica catastale non è sufficiente invocare il semplice decorso dei dodici mesi: occorre contestare, ad esempio, la motivazione dell'atto, la correttezza della stima o la sussistenza dei presupposti tecnici della rendita.
• L'amministrazione non può introdurre una decadenza mediante un regolamento se tale effetto non trova un'adeguata base nella legge.