Sentenza del 01/10/2019 n. 361 - Comm. Trib. Prov. Aquila

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato l'avviso di accertamento relativo alla tassa automobilistica dovuta per l'anno 2009, sostenendo che l'atto, notificato o spedito nel dicembre 2018, fosse tardivo per intervenuta prescrizione o decadenza del potere di accertamento. Ha richiamato il termine previsto dall'articolo 5 del D.L. n. 953/1982, secondo cui l'accertamento deve essere notificato entro il 31 dicembre del terzo anno successivo a quello in cui avrebbe dovuto essere effettuato il pagamento. La Regione Abruzzo ha sostenuto invece che, a causa della disciplina speciale adottata dopo il sisma del 6 aprile 2009, il termine non poteva decorrere dalla scadenza ordinaria del tributo, poiché il pagamento era stato sospeso e successivamente dilazionato in sessanta rate per i contribuenti residenti fuori dal cratere sismico.

La decisione

La Commissione ha respinto il ricorso. Ha ritenuto che, in base al provvedimento del Direttore dell'Agenzia delle Entrate n. 42341/2010 e alla circolare n. 44/E del 13 agosto 2010, i contribuenti fuori dal cratere potessero effettuare i versamenti sospesi mediante sessanta rate mensili, da giugno 2010 a maggio 2015, senza una specifica decadenza dal beneficio in caso di mancato pagamento di singole rate. Pertanto, la Regione non poteva procedere al recupero prima della scadenza dell'ultima rata, fissata al 30 maggio 2015. Il termine triennale è stato quindi fatto decorrere dal 1 giugno 2015 e l'avviso, spedito il 18 dicembre 2018, è stato considerato tempestivo. Non è stata riconosciuta alcuna prescrizione o decadenza. Le spese di giudizio sono state compensate tra le parti per la novità della questione.

Norme richiamate

• Articolo 5 del D.L. n. 953/1982 e successive modifiche e integrazioni

  Il termine di decadenza dell'azione è fissato al 31 dicembre del terzo anno successivo a quello in cui si sarebbe dovuto effettuare il pagamento.

  Il termine triennale per l'accertamento della tassa automobilistica decorre, in via ordinaria, dall'anno successivo a quello in cui il pagamento avrebbe dovuto essere effettuato. Nel caso concreto, tuttavia, la decorrenza è stata posticipata alla cessazione del periodo speciale di sospensione e rateazione.

• D.M. 9 aprile 2009

  Sospensione dei versamenti tributari nei confronti delle persone fisiche residenti nella Provincia di L'Aquila alla data del 6 aprile 2009.

  Ha introdotto la sospensione dei versamenti tributari conseguente al sisma, successivamente modificata e delimitata dalla normativa emergenziale.

• OPCM n. 3780 del 6 giugno 2009

  La sospensione dei versamenti è stata limitata ai soggetti residenti nel cosiddetto cratere sismico e prorogata per gli altri soggetti fino al 30 novembre 2009.

  Ha distinto il regime applicabile ai residenti nel cratere da quello applicabile ai contribuenti residenti fuori dal cratere.

• D.L. n. 78/2009, convertito nella L. n. 102/2009 e modificato dalla L. n. 191/2009, articolo 2, comma 198

  Ha demandato a un provvedimento del Direttore dell'Agenzia delle Entrate la disciplina della ripresa dei versamenti sospesi.

• Provvedimento del Direttore dell'Agenzia delle Entrate n. 42341/2010

  I contribuenti aventi sede fuori del cratere sismico effettuano i versamenti non eseguiti mediante un numero massimo di sessanta rate mensili di pari importo a partire dal mese di giugno 2010.

  Ha consentito ai contribuenti fuori dal cratere di restituire i tributi sospesi tramite un piano di rateazione fino a sessanta rate, con termine finale nel maggio 2015.

• Circolare dell'Agenzia delle Entrate n. 44/E del 13 agosto 2010

  Ha chiarito le modalità di restituzione, inclusa quella relativa alla tassa automobilistica dovuta alla Regione Abruzzo.

• Articoli 15 e 36 del D.Lgs. n. 546/1992

  Sono stati richiamati per la regolazione delle spese e per la pronuncia della sentenza tributaria.

Massime di principio

• Quando una normativa emergenziale sospende o dilaziona il pagamento di un tributo senza prevedere la decadenza automatica dal beneficio per il mancato pagamento delle singole rate, il termine per l'accertamento può essere considerato decorrente dalla scadenza dell'intero piano di rateazione.
• L'amministrazione non dovrebbe procedere al recupero coattivo mentre il contribuente dispone ancora di un termine normativo aperto per adempiere; l'accertamento diventa attuale dopo la scadenza del termine finale di pagamento.
• Per valutare la tempestività di un avviso di accertamento occorre verificare non solo il termine ordinario previsto dalla norma tributaria, ma anche eventuali sospensioni, proroghe, rateazioni e discipline emergenziali applicabili al contribuente.
• La mancata previsione espressa di una decadenza dal piano rateale può essere interpretata nel senso che il contribuente conservi la possibilità di completare i versamenti entro la scadenza finale, salvo diversa disposizione normativa.
• La decorrenza del termine di decadenza individuata dalla sentenza dipende dalla specifica disciplina emergenziale e non può essere automaticamente estesa a fattispecie diverse o a contribuenti soggetti a regole differenti.