Sentenza n. 238/2026 - Catanzaro, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato l’aggiudicazione in favore di altra impresa, deducendo anzitutto la carenza, in capo all’aggiudicataria, del requisito di idoneità professionale previsto dall’art. 100 d.lgs. 36/2023 e dal disciplinare, nonché ulteriori carenze relative ai requisiti di qualificazione, alla società di ingegneria indicata, all’offerta tecnica, al contratto di avvalimento, ai punteggi attribuiti e all’indeterminatezza dell’offerta economica e del CCNL applicato. Con motivi aggiunti ha contestato anche gli atti successivi, tra cui la consegna dei lavori in via d’urgenza e l’omissione della fase di progettazione di fattibilità tecnica ed economica. L’aggiudicataria ha proposto ricorso incidentale deducendo che la ricorrente avrebbe dovuto essere esclusa per la mancata indicazione del codice alfanumerico del CCNL e per l’omessa dichiarazione di equivalenza, per indeterminatezza del prezzo offerto e per errata attribuzione di punteggi. Sono state respinte le eccezioni di violazione del ne bis in idem, tardività dei motivi aggiunti e invalidità della notificazione a una controinteressata, poiché il precedente giudizio riguardava un diverso atto endoprocedimentale e non aveva deciso il merito, i motivi aggiunti erano stati notificati nel termine e l’indirizzo PEC utilizzato risultava dal Registro Ini-pec.

La decisione

Il ricorso principale è stato accolto per la fondatezza del motivo relativo alla mancanza del requisito di idoneità professionale dell’aggiudicataria, con assorbimento degli ulteriori motivi e dei motivi aggiunti. Il requisito richiede un’iscrizione camerale relativa a un’attività pertinente all’oggetto dell’appalto, senza necessità di perfetta coincidenza, ma con una compatibilità almeno tendenziale e una valutazione globale delle prestazioni. Nel caso concreto, l’attività prevalente dell’aggiudicataria era l’installazione e manutenzione di impianti elettronici; anche le ulteriori attività risultanti dalla visura, le unità locali e le abilitazioni erano riferite a settori diversi, senza elementi idonei a dimostrare una professionalità specifica per opere di consolidamento dei versanti, messa in sicurezza degli abitati e regimazione delle acque. L’oggetto sociale, ampio e meramente potenziale, non è stato ritenuto sufficiente; inoltre, la certificazione SOA prodotta successivamente alla gara non poteva sanare la carenza esistente al momento della partecipazione. L’aggiudicataria avrebbe quindi dovuto essere esclusa. Il ricorso incidentale è stato respinto quanto alle censure sul CCNL e sull’indeterminatezza del prezzo: l’indicazione del codice alfanumerico costituiva un onere non sanzionato con l’esclusione e la mancata dichiarazione di equivalenza imponeva alla stazione appaltante l’acquisizione e la verifica della dichiarazione, non l’esclusione automatica; l’offerta economica era congruente con il ribasso indicato, calcolato sull’importo ribassabile al netto dei costi della manodopera. La censura sui punteggi è stata dichiarata improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, poiché l’esclusione dell’aggiudicataria rendeva irrilevante una eventuale riduzione del punteggio della ricorrente. Il TAR ha annullato l’aggiudicazione, dichiarato inefficace il contratto e disposto il subentro della ricorrente, seconda classificata, previa verifica dei requisiti prescritti e dell’equivalenza del CCNL indicato. Il Comune e l’aggiudicataria sono stati condannati, ciascuno, al pagamento di 3.000 euro oltre accessori in favore della ricorrente.

Norme richiamate

• art. 100 d.lgs. 36/2023

  Per le procedure di aggiudicazione di appalti di servizi e forniture le stazioni appaltanti richiedono l’iscrizione nel registro della camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura […] per un’attività pertinente anche se non coincidente con l’oggetto dell’appalto.

  L’iscrizione camerale quale requisito di idoneità professionale deve attestare una pertinenza, anche non coincidente, con l’oggetto dell’appalto. La verifica va compiuta in modo globale e complessivo, senza pretendere la perfetta sovrapponibilità, ma escludendo l’operatore privo anche di una compatibilità professionale in senso lato.

• art. 11, commi 3 e 4, d.lgs. 36/2023

  Gli operatori economici possono indicare nella propria offerta il differente contratto collettivo da essi applicato, purché garantisca ai dipendenti le stesse tutele di quello indicato dalla stazione appaltante o dall’ente concedente.

  La mancata indicazione del codice alfanumerico del CCNL, quando prevista dal disciplinare come mero onere acceleratorio, non comporta l’esclusione. Se l’operatore applica un diverso CCNL, l’omessa dichiarazione di equivalenza non determina automaticamente l’esclusione, ma impone alla stazione appaltante di acquisire e verificare la dichiarazione di equivalenza prima dell’affidamento o dell’aggiudicazione.

• art. 122 c.p.a.

  Ricorrendo i presupposti e in presenza della domanda di subentro, il giudice può dichiarare l’inefficacia del contratto conseguente all’aggiudicazione illegittima.

• art. 124 c.p.a.

  Quando l’esclusione dell’aggiudicatario illegittimo consente alla seconda classificata di conseguire l’aggiudicazione mediante scorrimento, il giudice può disporre il subentro nel contratto, previa verifica dei requisiti prescritti.

Massime di principio

• Il requisito di idoneità professionale previsto dall’art. 100, comma 3, d.lgs. 36/2023 richiede che l’iscrizione nel registro camerale riguardi un’attività pertinente all’oggetto dell’appalto, anche se non coincidente con esso; la verifica deve essere globale e complessiva e non può ridursi alla perfetta sovrapposizione tra oggetto sociale e prestazioni contrattuali.
• L’idoneità professionale costituisce un filtro relativo alla professionalità generale dell’impresa nel settore dell’appalto e non può essere confusa con i requisiti di capacità tecnica e professionale; tuttavia, l’oggetto sociale meramente astratto e un elenco potenziale di attività non dimostrano da soli una professionalità specifica se l’attività concretamente esercitata appartiene a un settore del tutto diverso.
• Una certificazione o un requisito di qualificazione ottenuto dopo la partecipazione alla gara non può sanare la carenza del requisito di idoneità professionale esistente al momento della presentazione dell’offerta.
• Quando il disciplinare prevede l’indicazione del codice alfanumerico del CCNL come mero onere finalizzato ad agevolare i controlli, la sua omissione non è causa di esclusione; analogamente, l’omessa dichiarazione di equivalenza di un diverso CCNL impone alla stazione appaltante di acquisire e verificare tale equivalenza, non determina automaticamente l’estromissione dell’operatore.
• Se l’annullamento dell’aggiudicazione comporta l’esclusione dell’aggiudicatario e consente alla seconda classificata di conseguire il contratto mediante scorrimento, il giudice può dichiarare l’inefficacia del contratto e disporre il subentro, subordinandolo alla verifica dei requisiti e delle altre condizioni di legge.

Come è indicizzato