Parere n. 230/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento prefettizio che ha respinto l'istanza di conferimento della cittadinanza italiana presentata ai sensi dell'art. 5 della legge n. 91 del 1992. Il diniego era motivato dall'interruzione della convivenza con la coniuge, cittadina italiana naturalizzata, a seguito di separazione giudiziale. Il ricorrente ha dedotto l'intervenuta riconciliazione di fatto con la consorte. Il Ministero dell'interno ha eccepito il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo, sostenendo che la controversia rientra nella giurisdizione del giudice ordinario.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto fondata l'eccezione di difetto di giurisdizione. In materia di acquisto della cittadinanza italiana per iuris communicatio, il coniuge del cittadino italiano è titolare di un diritto soggettivo, che degrada a interesse legittimo soltanto quando l'amministrazione eserciti il potere discrezionale di valutare la sussistenza di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica, ai sensi dell'art. 6, comma 1, lettera c), della legge n. 91 del 1992. Poiché il diniego impugnato era fondato sulla mancanza del vincolo di coniugio e non su motivi di sicurezza della Repubblica, la giurisdizione spetta al giudice ordinario. Il ricorso straordinario è stato quindi dichiarato inammissibile per difetto di giurisdizione, con salvezza degli effetti processuali e sostanziali della domanda, se riproposta davanti al giudice ordinario entro tre mesi dalla notificazione della decisione presidenziale, ferme le preclusioni e decadenze già intervenute.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 5 legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Disciplina il conferimento della cittadinanza italiana al coniuge di cittadino italiano; la posizione del richiedente ha natura di diritto soggettivo, salvo l'esercizio del potere discrezionale relativo ai motivi di sicurezza della Repubblica.

• art. 6, comma 1, lettera c), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  “comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica”

  Costituisce l'unica causa preclusiva rimessa alla valutazione discrezionale dell'amministrazione in materia di acquisto della cittadinanza per iuris communicatio; solo in tale ipotesi la posizione soggettiva degrada a interesse legittimo.

• art. 8, comma 2, legge 5 febbraio 1992, n. 91

  quando dalla data di presentazione dell'istanza stessa, corredata dalla prescritta documentazione, sia decorso il termine di due anni

  La disposizione, abrogata dall'art. 14 del decreto-legge n. 113 del 2018, è richiamata per delimitare l'ambito temporale di alcuni precedenti orientamenti sulla giurisdizione.

• art. 14 decreto-legge 4 ottobre 2018, n. 113, convertito dalla legge 1° dicembre 2018, n. 132

  Ha abrogato il comma 2 dell'art. 8 della legge n. 91 del 1992.

• art. 9, comma 1, legge 18 giugno 2009, n. 69

  Consente, in caso di declinatoria della giurisdizione, la conservazione degli effetti processuali e sostanziali della domanda riproposta davanti al giudice munito di giurisdizione nel termine perentorio di tre mesi; il parere applica tale meccanismo alla riproposizione davanti al giudice ordinario.

• art. 52, commi 1 e 2, decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196

  È richiamato quale base per l'oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi della parte ricorrente.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  È richiamato, unitamente all'art. 52 del d.lgs. n. 196 del 2003, a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Nelle controversie relative all'acquisto della cittadinanza italiana per iuris communicatio, il richiedente è titolare di un diritto soggettivo e la giurisdizione appartiene al giudice ordinario, salvo che il diniego dipenda dall'esercizio del potere discrezionale previsto dall'art. 6, comma 1, lettera c), della legge n. 91 del 1992.
• La valutazione discrezionale dell'amministrazione rilevante ai fini del riparto di giurisdizione è limitata ai comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica; le altre cause ostative all'acquisto della cittadinanza non trasformano la posizione del richiedente in interesse legittimo.
• Quando il ricorso straordinario è dichiarato inammissibile per difetto di giurisdizione in favore del giudice ordinario, gli effetti processuali e sostanziali della domanda possono essere conservati mediante riproposizione davanti al giudice munito di giurisdizione entro tre mesi dalla notificazione della decisione presidenziale, ferme le preclusioni e decadenze già intervenute.
• Il superamento di un precedente orientamento giurisprudenziale è giustificato dall'adesione all'indirizzo più recente e prevalente della giurisprudenza amministrativa e delle Sezioni Unite della Corte di cassazione.

Come è indicizzato