Parere n. 229/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha proposto ricorso straordinario al Presidente della Repubblica per l’annullamento della sanzione disciplinare irrogata a conclusione di un procedimento disciplinare seguito a una sentenza di patteggiamento per diffamazione aggravata. Ha dedotto l’erroneità dei presupposti, la contraddittorietà e l’eccesso di potere. Il Ministero ha eccepito preliminarmente l’inammissibilità del ricorso, poiché il provvedimento non era definitivo ed era impugnabile mediante ricorso gerarchico al Comandante generale della Guardia di Finanza. Il ricorrente non aveva esperito tale rimedio e il provvedimento indicava in modo chiaro i mezzi di impugnazione esperibili.

Il parere

La Sezione ha ritenuto il ricorso inammissibile senza esaminare le censure di merito. Ai sensi dell’art. 8 del d.P.R. 1199/1971, il ricorso straordinario è ammesso soltanto contro atti amministrativi definitivi, ossia contro provvedimenti per i quali il ricorso gerarchico sia già stato esperito oppure non sia previsto. Nel caso concreto il provvedimento disciplinare era soggetto a ricorso gerarchico, che il ricorrente non aveva proposto. È stata inoltre esclusa la possibilità di invocare l’errore scusabile, poiché il provvedimento indicava correttamente, chiaramente e inequivocabilmente i rimedi esperibili, in conformità all’art. 3, comma 4, della l. 241/1990. Il parere non ha esaminato l’istanza sospensiva né i motivi sostanziali di illegittimità, essendo precluso l’esame nel merito dall’inammissibilità del ricorso.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 8 d.P.R. 1199/1971

  Il ricorso straordinario è ammesso contro gli atti amministrativi definitivi.

  La definitività dell’atto costituisce condizione di ammissibilità del ricorso straordinario; sono definitivi gli atti contro i quali sia stato esperito o non sia previsto il ricorso gerarchico.

• art. 1 d.P.R. 1199/1971

  È richiamato dal Ministero in relazione al rapporto tra ricorso gerarchico e ricorso straordinario.

• art. 16 d.lgs. 165/2001

  È richiamato dal Ministero unitamente all’art. 1 del d.P.R. 1199/1971 quale base del ricorso gerarchico proponibile contro il provvedimento disciplinare.

• art. 3, comma 4, l. 241/1990

  L’indicazione corretta, chiara e inequivocabile dei mezzi di impugnazione nel provvedimento esclude, nel caso concreto, la scusabilità dell’errore derivante dall’omesso esperimento del ricorso gerarchico.

• art. 227, commi 1 e 2, codice penale militare di pace

  È richiamato quale norma relativa alla fattispecie penale per la quale il ricorrente ha definito il procedimento mediante patteggiamento.

• art. 42, n. 2, codice penale militare di pace

  È richiamato in relazione alla contestazione penale per diffamazione aggravata, presupposto del procedimento disciplinare.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Ha costituito il presupposto per disporre l’oscuramento delle generalità e degli ulteriori dati identificativi.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  È richiamato a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata ai fini dell’oscuramento dei dati personali.

Massime di principio

• Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica è ammissibile soltanto contro atti amministrativi definitivi; la presenza di un ricorso gerarchico ancora esperibile impedisce di qualificare l’atto come definitivo.
• L’omesso esperimento del ricorso gerarchico rende inammissibile il ricorso straordinario quando il provvedimento impugnato era soggetto a quel rimedio.
• L’errore nell’individuazione del rimedio non è scusabile quando il provvedimento indica correttamente, chiaramente e inequivocabilmente i mezzi di impugnazione esperibili.
• La rilevata inammissibilità per carenza di definitività dell’atto preclude l’esame dei motivi di merito e dell’istanza cautelare.

Come è indicizzato