Circolare numero 148 del 18-7-1996

Benefici previdenziali per operai agricoli e aggiornamento delle direttive applicative

La circolare aggiorna le direttive amministrative in materia di benefici previdenziali riconosciuti agli operai agricoli a tempo determinato iscritti negli elenchi dei Comuni dichiarati colpiti da eccezionali calamità o avversità atmosferiche, ai sensi dell'art. 21, comma 6, della legge 23 luglio 1991, n. 223. Inoltre, trasmette l'elenco dei Comuni per i quali, con riferimento all'anno 1995, il Ministero delle Risorse Agricole, Alimentari e Forestali ha dichiarato il carattere di eccezionalità degli eventi atmosferici o delle calamità naturali.

Quadro normativo di riferimento

La disciplina dei benefici previdenziali per gli operai agricoli a tempo determinato iscritti negli elenchi anagrafici dei Comuni colpiti da calamità eccezionali ha decorrenza dall'anno 1991 ed è ricondotta all'art. 21, comma 6, della legge n. 223/1991. La circolare richiama inoltre le precedenti direttive ministeriali già trasmesse con la circolare n. 147 del 29 maggio 1992, che a loro volta avevano portato a conoscenza delle Sedi la circolare ministeriale n. 28/92 del 19 febbraio 1992 e la circolare n. 99/91 del 6 luglio 1991.

Tali riferimenti continuano a costituire base interpretativa anche per il 1995, in quanto la disciplina ha carattere permanente, ma con l'esclusione delle parti incompatibili con la nuova normativa sul collocamento agricolo.

Incidenza delle nuove disposizioni sul collocamento agricolo

La circolare evidenzia che le innovazioni intervenute in materia di collocamento agricolo incidono sulla gestione degli elenchi e, di conseguenza, sulle modalità operative di riconoscimento dei benefici.

In particolare:

• a decorrere dal 1996, l'Istituto è competente a compilare gli elenchi nominativi annuali degli operai agricoli entro il 31 maggio dell'anno successivo a quello di riferimento;
• in sede di compilazione degli elenchi annuali di competenza 1996 e anni seguenti, le Sedi devono indicare il numero delle giornate risultanti dagli elenchi dell'anno precedente, qualora siano superiori alle giornate lavorate nell'anno colpito dagli eventi calamitosi;
• tale adempimento presuppone che, entro il termine del 31 maggio, siano già stati pubblicati i decreti ministeriali che attestano il carattere di eccezionalità degli eventi relativi all'anno di riferimento.

La circolare precisa che, se tali decreti fossero pubblicati dopo che gli elenchi siano già stati posti in pubblicazione, si determinerebbero le problematiche operative descritte nei punti successivi.

Soppressione degli elenchi suppletivi trimestrali e nuova procedura

Un altro profilo centrale della circolare riguarda l'abolizione, dal 3 febbraio 1996, della compilazione degli elenchi suppletivi trimestrali.

Di conseguenza, quando i decreti ministeriali sull'eccezionalità degli eventi sono pubblicati dopo la pubblicazione:

• degli elenchi principali di competenza 1995 e anni precedenti, oppure
• degli elenchi annuali già previsti dalla nuova normativa sul collocamento agricolo,

non è più possibile ricorrere a elenchi suppletivi per modificare le risultanze già esecutive.

In tale situazione, i decreti ministeriali costituiscono l'unico presupposto per l'adozione di provvedimenti da parte delle Sedi dell'Istituto, provvedimenti che devono essere:

• debitamente motivati;
• notificati ai lavoratori iscritti negli elenchi dei Comuni colpiti;
• notificati anche ai lavoratori non residenti nei Comuni calamitati, ma occupati presso aziende site in tali Comuni.

Attraverso tali provvedimenti viene riconosciuto un numero di giornate diverso da quello attestato dagli elenchi già pubblicati, sino al raggiungimento delle giornate dell'anno precedente rispetto a quello interessato dall'evento calamitoso, previa verifica della sussistenza dei requisiti previsti dall'art. 21, comma 6, della legge n. 223/1991.

Documentazione a supporto e valore delle notifiche

La circolare attribuisce particolare rilievo alle copie originali delle notifiche dei provvedimenti adottati dalle Sedi.

Esse devono essere conservate come documenti permanenti e inseparabili da allegare agli elenchi cui i provvedimenti si riferiscono, poiché costituiscono l'unico riscontro documentale dell'avvenuto riconoscimento di un numero di giornate diverso da quello risultante dagli elenchi principali o annuali già pubblicati.

Facoltà di scelta del lavoratore

La circolare riconosce ai lavoratori destinatari delle notifiche una facoltà di opzione. Essi possono scegliere, in relazione al complesso delle prestazioni erogabili, il numero di giornate più favorevole tra:

• il numero di giornate effettivamente spettante;
• il numero di giornate dell'anno precedente.

L'opzione deve però essere unica e vincolante per tutte le prestazioni, non essendo ammesso un uso differenziato del criterio di scelta in funzione del singolo trattamento richiesto.

Possibili sviluppi normativi successivi

La circolare segnala che le soluzioni amministrative adottate per fronteggiare la nuova situazione normativa potrebbero essere superate da futuri interventi legislativi, in sede di reiterazione o di conversione in legge del D.L. n. 301 del 3 giugno 1996.

In particolare, eventuali nuove disposizioni potrebbero introdurre:

• norme transitorie per risolvere il problema delle modifiche agli elenchi principali di competenza 1995 e anni precedenti;
• norme di regime per disciplinare in via generale le modifiche agli elenchi annuali quando i presupposti si realizzino dopo la loro pubblicazione.

Elenco allegato dei Comuni per l'anno 1995

Alla circolare è allegato un ampio elenco dei Comuni per i quali, nel 1995, il Ministero ha dichiarato l'esistenza del carattere di eccezionalità delle calamità naturali e degli eventi atmosferici.

L'elenco è organizzato per:

• Regione;
• Provincia;
• Comune;
• indicazione della Gazzetta Ufficiale e della data del provvedimento.

Sono ricompresi numerosi Comuni di diverse Regioni italiane, tra cui Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Emilia-Romagna, Friuli Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Molise, Piemonte, Puglia, Sardegna, Sicilia, Toscana, Trentino-Alto Adige, Umbria e Veneto. Il dato rilevante per l'operatività della circolare è l'individuazione dei Comuni calamitati nel 1995 ai fini dell'applicazione dei benefici previdenziali previsti dalla normativa richiamata.