Direttiva 2017/2054

Direttiva (UE) 2017/2054: aggiornamento dell'elenco dei prodotti per la difesa

La direttiva interviene in modo puntuale sulla direttiva 2009/43/CE, che disciplina la semplificazione dei trasferimenti intra-UE di prodotti per la difesa. L'obiettivo è allineare l'allegato della direttiva all'ultima versione dell'elenco comune delle attrezzature militari dell'Unione europea adottata dal Consiglio il 6 marzo 2017.

Finalità e contesto normativo

La Commissione richiama il fatto che la direttiva 2009/43/CE si applica ai prodotti per la difesa elencati nel relativo allegato e che tale allegato dovrebbe corrispondere all'elenco comune delle attrezzature militari dell'UE. Poiché il Consiglio ha aggiornato tale elenco nel 2017, si è reso necessario sostituire l'allegato della direttiva 2009/43/CE per mantenerne l'aderenza al quadro comune europeo.

Ambito di applicazione

L'intervento riguarda esclusivamente il catalogo dei prodotti per la difesa utilizzato ai fini della direttiva 2009/43/CE. Non introduce una disciplina sostanziale autonoma, ma aggiorna il perimetro oggettivo dei beni rilevanti per i trasferimenti tra Stati membri. L'allegato contiene le voci ML1-ML22 e le definizioni dei termini impiegati nell'elenco; molte voci prevedono esclusioni specifiche, ad esempio per talune armi fabbricate prima di determinate date, per usi civili, per prodotti storici o per sostanze già disciplinate in altri atti UE, in particolare nel regime dei beni a duplice uso.

Modifica dell'allegato della direttiva 2009/43/CE

L'articolo 1 dispone la sostituzione integrale dell'allegato della direttiva 2009/43/CE con il testo contenuto nell'allegato della direttiva 2017/2054. Il nuovo allegato riproduce l'elenco comune delle attrezzature militari dell'UE ed è strutturato per categorie di materiali e tecnologie, tra cui:

• armi da fuoco, armi pesanti e accessori (ML1-ML3);
• bombe, razzi, missili, esplosivi e materiali energetici (ML4 e ML8);
• apparecchiature di direzione del tiro, veicoli terrestri, navi da guerra, aeromobili, UAV e sistemi spaziali (ML5, ML6, ML9, ML10, ML11);
• agenti chimici, biologici e mezzi di protezione/decontaminazione (ML7);
• sistemi d'arma ad energia cinetica o diretta, apparecchiature criogeniche e superconduttrici (ML12, ML19, ML20);
• corazzature, addestramento militare, dispositivi di visione e contromisure, apparecchiature di produzione, software e tecnologia (ML13-ML18, ML21, ML22).

Obblighi di recepimento e termine di trasposizione

L'articolo 2, paragrafo 1, impone agli Stati membri di adottare e pubblicare entro il 28 febbraio 2018 le misure necessarie per conformarsi alla direttiva. Le disposizioni nazionali devono applicarsi dal 5 marzo 2018. La direttiva prevede inoltre un obbligo formale di rinvio alla direttiva nelle misure nazionali, oppure di accompagnamento con riferimento alla pubblicazione ufficiale. Gli Stati membri devono comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni adottate e, separatamente, le disposizioni fondamentali di diritto interno nel settore interessato.

Definizioni e struttura dell'allegato

L'allegato non si limita a elencare i beni, ma contiene anche una sezione di definizioni comuni per termini chiave quali "software", "tecnologia", "sviluppo", "produzione", "aeromobile", "veicolo più leggero dell'aria", "UAV", "robot", "armi da fuoco disattivate", "materiali energetici" e altri. Queste definizioni valgono per l'intero elenco e servono a delimitare con precisione l'ambito delle singole voci. La struttura è quella tipica dell'elenco comune delle attrezzature militari UE, con numerose note tecniche e note di esclusione che incidono sulla classificazione del bene.

Profili pratici per operatori e professionisti

Per gli operatori del settore difesa e per i consulenti che assistono imprese esportatrici o attive nei trasferimenti intra-UE, la direttiva ha rilevanza principalmente classificatoria. L'aggiornamento dell'elenco può incidere sulla qualificazione doganale e autorizzativa dei prodotti, sulla documentazione interna di compliance e sulle verifiche di classificazione dei materiali e delle tecnologie. Il dato centrale è che la direttiva impone agli Stati membri un risultato di allineamento dell'elenco interno al livello UE, lasciando alle autorità nazionali la scelta delle modalità di recepimento, purché il termine del 28 febbraio 2018 sia rispettato e l'applicazione decorra dal 5 marzo 2018.