Direttiva 2017/2103

Direttiva (UE) 2017/2103: inclusione di nuove sostanze psicoattive nella nozione di "stupefacenti"

La direttiva interviene sulla decisione quadro 2004/757/GAI, che stabilisce norme minime comuni sui reati e sulle sanzioni in materia di traffico illecito di stupefacenti. L’obiettivo è estendere il perimetro della disciplina penale UE alle nuove sostanze psicoattive più pericolose, per ridurne la disponibilità e contrastarne la diffusione, anche in relazione alla criminalità organizzata.

Contesto e finalità

I considerando sottolineano che nuove sostanze psicoattive compaiono e si diffondono rapidamente nell’Unione, imitando gli effetti delle sostanze già sottoposte a controllo internazionale. Quando tali sostanze presentano gravi rischi per la salute pubblica e, ove applicabile, per la società, la risposta UE deve essere rapida e uniforme, così da evitare frammentazioni tra ordinamenti nazionali e problemi di cooperazione giudiziaria.

Modifica della nozione di "stupefacenti"

L’articolo 1 modifica l’articolo 1 della decisione quadro 2004/757/GAI. La nozione di "stupefacenti" comprende ora:

• le sostanze contemplate dalla convenzione unica ONU sugli stupefacenti del 1961, come modificata dal protocollo del 1972, e dalla convenzione ONU sulle sostanze psicotrope del 1971;
• le sostanze elencate nell’allegato della decisione quadro.

Sono inoltre introdotte due definizioni rilevanti:

• "nuova sostanza psicoattiva": sostanza pura o contenuta in un preparato, non contemplata dalle convenzioni ONU, ma suscettibile di presentare rischi sanitari o sociali analoghi;
• "preparato": miscela contenente una o più nuove sostanze psicoattive.

Procedura di inclusione nell’allegato

L’articolo 1 bis istituisce una procedura di inclusione rapida tramite atto delegato della Commissione. La base istruttoria è costituita da una valutazione del rischio o da una valutazione cumulativa del rischio effettuata ai sensi dell’articolo 5 quater del regolamento (CE) n. 1920/2006, come modificato dal regolamento (UE) 2017/2101.

La Commissione, senza indebito ritardo, può aggiungere la sostanza all’allegato e stabilire che essa presenti gravi rischi per la salute pubblica e, se del caso, per la società a livello dell’Unione. Nel valutare l’opportunità dell’atto, deve considerare:

• la portata dei consumi e i modelli di consumo;
• la disponibilità della sostanza e il suo potenziale di diffusione nell’Unione;
• i danni alla salute, inclusi tossicità acuta o cronica e potenziale di abuso o dipendenza;
• il carattere letale o gravemente dannoso degli effetti sulla salute;
• il danno sociale, con particolare riguardo al turbamento dell’ordine pubblico, a comportamenti violenti o antisociali e alle attività criminali, incluse quelle della criminalità organizzata.

Se entro sei settimane dalla ricezione della relazione di valutazione la Commissione ritiene di non dover adottare l’atto delegato, deve presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione motivata.

Efficacia per gli Stati membri e termine di applicazione

Per le nuove sostanze inserite nell’allegato, gli Stati membri devono adottare le misure legislative, regolamentari e amministrative necessarie per applicare la decisione quadro entro sei mesi dall’entrata in vigore dell’atto delegato, e comunque non oltre tale termine. La direttiva richiede anche un rinvio espresso alla propria fonte normativa negli atti nazionali di recepimento, secondo le regole di tecnica legislativa stabilite da ciascuno Stato membro.

Misure nazionali di controllo

L’articolo 1 ter chiarisce che gli Stati membri, senza pregiudizio degli obblighi di diritto UE, possono mantenere o introdurre misure nazionali di controllo per le nuove sostanze psicoattive ritenute appropriate. Il testo lascia quindi uno spazio residuo di intervento nazionale, purché non comprometta il livello minimo di armonizzazione penale introdotto a livello UE.

Delega alla Commissione e controlli istituzionali

L’articolo 8 bis conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati per un periodo di cinque anni a decorrere dal 22 novembre 2017, prorogabile tacitamente salvo opposizione del Parlamento europeo o del Consiglio. La Commissione può essere in ogni momento privata della delega dal Parlamento o dal Consiglio.

Prima dell’adozione dell’atto delegato la Commissione deve consultare gli esperti designati dagli Stati membri, in coerenza con l’accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 2016. L’atto delegato entra in vigore solo se, entro due mesi dalla notifica, né il Parlamento europeo né il Consiglio sollevano obiezioni; il termine può essere prorogato di altri due mesi su iniziativa di una delle due istituzioni.

Abrogazione della decisione 2005/387/GAI e regime transitorio

L’articolo 3 abroga la decisione 2005/387/GAI con effetto dal 23 novembre 2018, perché il nuovo sistema di controllo e allerta sulle sostanze psicoattive è affidato alla direttiva e al regolamento (UE) 2017/2101. Tuttavia, la vecchia decisione continua ad applicarsi alle sostanze per le quali una relazione congiunta sia già stata presentata prima del 23 novembre 2018.

Per tali sostanze, la Commissione deve adottare atti delegati, con delega limitata a due anni dal 22 novembre 2017, per inserirle nell’allegato della decisione quadro 2004/757/GAI.

Recepimento, entrata in vigore e destinatari

Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro il 23 novembre 2018 e informare immediatamente la Commissione delle misure adottate. La direttiva entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. I destinatari sono tutti gli Stati membri conformemente ai trattati, con le consuete posizioni differenziate di Irlanda, Regno Unito e Danimarca richiamate nei considerando.