Direttiva 2017/2109

Direttiva (UE) 2017/2109 sulla registrazione delle persone a bordo delle navi passeggeri

La direttiva interviene sulla disciplina della registrazione delle persone a bordo delle navi da passeggeri e sulle formalità di dichiarazione navale, con l’obiettivo di rendere le informazioni immediatamente accessibili alle autorità competenti in caso di emergenza, incidente o attività di ricerca e salvataggio. Il legislatore UE valorizza la digitalizzazione e l’uso dell’interfaccia unica nazionale, ritenendo necessario allineare la direttiva 98/41/CE ai più recenti strumenti di comunicazione elettronica e al sistema SafeSeaNet.

Obiettivi e logica della riforma

La riforma nasce dall’esigenza di superare le difficoltà pratiche emerse nell’attuazione della direttiva 98/41/CE, in particolare la non sempre agevole disponibilità delle informazioni sulle persone presenti a bordo quando servono alle autorità. La direttiva mira quindi a:

• migliorare tempestività e affidabilità dei dati disponibili in caso di incidente o emergenza;
• ridurre gli oneri amministrativi mediante l’uso di strumenti elettronici armonizzati;
• mantenere la neutralità tecnologica, lasciando agli Stati membri un margine sulle modalità tecniche di trasmissione;
• rafforzare la coerenza con la disciplina sulla protezione dei dati personali.

Ambito di applicazione ed esclusioni

La direttiva si applica alle navi da passeggeri, intese come qualsiasi nave o unità veloce che trasporti più di dodici passeggeri. Restano escluse:

• le navi da guerra e da trasporto truppe;
• le unità da diporto e le unità da diporto veloci;
• le unità che operano esclusivamente nelle aree portuali o nelle acque navigabili interne.

È inoltre prevista una deroga per gli Stati membri privi di porti marittimi e privi di navi da passeggeri battenti la loro bandiera rientranti nell’ambito di applicazione. Tali Stati, fintantoché le condizioni permangono, non devono recepire la direttiva. Se intendono avvalersi della deroga, devono comunicarlo alla Commissione entro il 21 dicembre 2019 e poi aggiornare annualmente l’informazione.

Registrazione del numero di persone a bordo

Prima della partenza, il numero di persone a bordo deve essere comunicato al comandante della nave e dichiarato nell’interfaccia unica istituita dalla direttiva 2010/65/UE, usando mezzi tecnici adeguati lasciati alla discrezionalità degli Stati membri. In alternativa, lo Stato membro può prevedere che il dato sia comunicato all’autorità designata per mezzo del sistema di identificazione automatica.

La direttiva introduce un periodo transitorio di sei anni a decorrere dal 20 dicembre 2017, durante il quale gli Stati membri possono continuare a consentire che il dato sia comunicato all’addetto alla registrazione dei passeggeri della società di gestione o al sistema a terra della società di gestione avente la stessa funzione, invece che all’interfaccia unica o all’autorità designata tramite AIS.

Dati da registrare per i viaggi oltre le 20 miglia

Per le navi che effettuano viaggi la cui distanza dal punto di partenza al porto di scalo successivo supera 20 miglia, devono essere registrati:

• cognome, nome, genere, nazionalità e data di nascita delle persone a bordo;
• eventuali cure e assistenza speciali necessarie in caso di emergenza, se richieste dal passeggero;
• eventualmente, se lo Stato membro lo decide, un numero di contatto in caso di emergenza, se richiesto dal passeggero.

Questi dati devono essere raccolti prima della partenza e dichiarati nell’interfaccia unica alla partenza, ma comunque non oltre 15 minuti dopo la partenza. Anche per questa categoria di dati è previsto un periodo transitorio di sei anni dal 20 dicembre 2017 per la comunicazione tramite sistemi alternativi.

Conservazione, cancellazione e divieti di ulteriore utilizzo

I dati personali raccolti ai fini della direttiva non possono essere trattati o usati per scopi diversi da quelli previsti. Devono essere trattati in conformità al diritto UE sulla protezione dei dati e cancellati automaticamente e senza ritardi indebiti quando non sono più necessari.

Per gli Stati membri, la conservazione è consentita solo per il tempo necessario e, in ogni caso:

• fino al completamento in sicurezza del viaggio, ma non oltre 60 giorni dalla partenza;
• oppure, in caso di emergenza o incidente, fino alla conclusione di un’indagine o di un procedimento giudiziario.

Obblighi delle società di gestione e informazione del comandante

La società di gestione che abbia assunto la responsabilità dell’esercizio della nave deve designare, se richiesto dagli articoli 4 e 5, un addetto alla registrazione dei passeggeri incaricato di dichiarare le informazioni nell’interfaccia unica o all’autorità designata tramite AIS.

La società deve inoltre:

• assicurare una procedura di registrazione dei dati precisa e tempestiva;
• garantire che le informazioni sui passeggeri che hanno dichiarato di necessitare cure o assistenza speciali siano registrate e trasmesse al comandante prima della partenza.

Esenzioni, deroghe e casi particolari

Gli Stati membri possono esentare alcune navi dagli obblighi di dichiarazione:

• per il solo dato sul numero di persone a bordo, se la nave effettua un servizio di linea di durata inferiore a un’ora da porto a porto, esclusivamente nel tratto di mare D, con vicinanza di strutture di ricerca e salvataggio, e non si tratta di un’unità veloce da passeggeri;
• per gli obblighi dell’articolo 5, se la nave naviga esclusivamente nel tratto di mare D con vicinanza di strutture di ricerca e salvataggio.

Sono inoltre previste deroghe temporali specifiche:

• la Germania può prorogare di un’ora, per i viaggi da e verso Helgoland, il termine per raccolta e dichiarazione dei dati di cui all’articolo 5, paragrafo 1;
• la Danimarca e la Svezia possono fare altrettanto per i viaggi da e verso Bornholm.

Procedura di notifica delle esenzioni e controllo della Commissione

Le decisioni di esenzione e le richieste di deroga devono essere comunicate alla Commissione tramite una banca dati creata e gestita a tal fine, accessibile alla Commissione e agli Stati membri. Le misure adottate sono rese pubbliche su un sito Internet accessibile.

Entro sei mesi dalla comunicazione o dalla richiesta, la Commissione può intervenire con atti di esecuzione, adottati secondo la procedura d’esame dell’articolo 13, paragrafo 2, se ritiene che l’esenzione o la deroga sia ingiustificata o possa falsare la concorrenza.

Accesso immediato alle informazioni e trattamento dei dati personali

Ogni Stato membro deve designare l’autorità che avrà accesso alle informazioni richieste dalla direttiva e garantire che, in caso di emergenza o incidente, essa abbia accesso immediato ai dati.

Il trattamento dei dati personali è disciplinato:

• dal regolamento (UE) 2016/679 per i trattamenti effettuati nell’ambito nazionale;
• dal regolamento (CE) n. 45/2001 per i trattamenti delle istituzioni e degli organismi dell’Unione, anche nell’interfaccia unica e in SafeSeaNet.

Le società di gestione devono adottare misure tecniche e organizzative adeguate per proteggere i dati contro distruzione, perdita, alterazione e accessi o divulgazioni non autorizzati.

Poteri delegati, atti di esecuzione e aggiornamento degli strumenti internazionali

La Commissione riceve un potere delegato, esercitabile in casi eccezionali e debitamente giustificati, per non applicare ai fini della direttiva una modifica degli strumenti internazionali quando ciò sia necessario a evitare una grave e inaccettabile minaccia alla sicurezza della navigazione o un’incompatibilità con il diritto marittimo dell’Unione.

La delega dura sette anni dal 20 dicembre 2017 ed è tacitamente prorogabile per uguali periodi, salvo opposizione del Parlamento europeo o del Consiglio. La delega può anche essere revocata in qualsiasi momento. Prima dell’adozione dell’atto delegato la Commissione consulta esperti degli Stati membri; l’atto entra in vigore solo se non sono formulate obiezioni entro due mesi dalla notifica.

Gli atti di esecuzione richiamano la procedura di cui all’articolo 5 del regolamento (UE) n. 182/2011.

Monitoraggio dell’attuazione

La Commissione deve valutare l’attuazione della direttiva e trasmettere i risultati al Parlamento europeo e al Consiglio entro il 22 dicembre 2026. È inoltre richiesta una relazione intermedia entro il 22 dicembre 2022.

Modifica della direttiva 2010/65/UE

Per coordinare la nuova disciplina con le formalità di dichiarazione delle navi, nell’allegato, parte A, della direttiva 2010/65/UE viene aggiunto il punto 7 relativo alle "informazioni sulle persone a bordo", con rinvio agli articoli 4, paragrafo 2, e 5, paragrafo 2, della direttiva 98/41/CE.

Recepimento e applicazione

Gli Stati membri devono adottare e pubblicare le disposizioni necessarie per conformarsi alla direttiva entro il 21 dicembre 2019 e applicarle a decorrere dalla stessa data. Le disposizioni nazionali di recepimento devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale, secondo le modalità stabilite dagli Stati membri.

Gli Stati membri devono inoltre comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni fondamentali di diritto interno adottate nel settore disciplinato dalla direttiva.