Direttiva 2017/2110

Direttiva (UE) 2017/2110 sul sistema di ispezioni per navi ro-ro da passeggeri e unità veloci da passeggeri

La direttiva aggiorna il quadro europeo delle ispezioni di sicurezza per le navi ro-ro da passeggeri e le unità veloci da passeggeri impiegate in servizi di linea, sostituendo il precedente sistema di "visite obbligatorie" introdotto nel 1999. Il legislatore europeo mira a razionalizzare e semplificare il sistema, riducendo sovrapposizioni con il controllo da parte dello Stato di approdo e mantenendo un livello elevato e uniforme di sicurezza.

Obiettivi e ratio dell'intervento

La direttiva nasce dall'esigenza di aggiornare la disciplina alla luce dell'esperienza maturata con la direttiva 2009/16/CE e con il memorandum di Parigi sul controllo delle navi da parte dello Stato di approdo. I considerando evidenziano che il regime UE ha già contribuito a un livello comune di sicurezza, ma presenta sovrapposizioni e oneri amministrativi che possono essere ridotti senza abbassare gli standard di tutela. La finalità sostanziale è garantire l'esercizio in condizioni di sicurezza delle navi ro-ro da passeggeri e delle unità veloci da passeggeri, evitando distorsioni della concorrenza nel mercato interno del trasporto passeggeri.

Ambito di applicazione

L'articolo 1 limita l'applicazione alle navi ro-ro da passeggeri e alle unità veloci da passeggeri adibite:

• a servizi di linea tra un porto di uno Stato membro e un porto di un paese terzo, quando la nave batte la bandiera dello stesso Stato membro;
• a viaggi nazionali in tratti di mare in cui possono operare navi di classe A ai sensi dell'articolo 4 della direttiva 2009/45/CE.

La direttiva non si applica alle navi e unità che rientrano nel campo di applicazione della direttiva 2009/16/CE. Gli Stati membri possono estenderne l'applicazione ad altri servizi nazionali in tratti di mare diversi da quelli espressamente indicati. È inoltre prevista una deroga per gli Stati membri privi di porti marittimi, se meno del 5% delle unità che scalano annualmente i loro porti fluviali, nel triennio precedente, sono navi o unità rientranti nella direttiva; in tal caso restano però gli obblighi di comunicazione alla Commissione entro il 21 dicembre 2019 e, successivamente, su base annuale.

Definizioni rilevanti

L'articolo 2 introduce una serie di definizioni tecniche che sono centrali per l'applicazione della disciplina. In particolare:

• nave ro-ro da passeggeri: nave dotata di dispositivi per caricare e scaricare veicoli stradali o ferroviari e che trasporta più di 12 passeggeri;
• unità veloce da passeggeri: unità ai sensi della SOLAS 1974, che trasporta più di 12 passeggeri;
• servizio di linea: serie di traversate tra gli stessi porti, o da e verso lo stesso porto, secondo orario pubblicato o con regolarità tale da costituire una serie sistematica evidente;
• compagnia: soggetto che assume i doveri e le responsabilità del codice ISM, o, in mancanza, il proprietario o altro gestore/noleggiatore a scafo nudo che esercita la nave;
• ispettore e autorità competente: soggetti incaricati dalle autorità nazionali di svolgere le ispezioni e di gestire i relativi poteri.

Ispezione pre-avvio

Prima dell'inizio dell'attività in un servizio di linea, l'autorità competente deve effettuare un'ispezione pre-avvio articolata in due componenti:

• verifica della conformità ai requisiti dell'allegato I;
• ispezione conforme all'allegato II per accertare l'idoneità all'esercizio sicuro del servizio.

L'ispezione è affidata a un ispettore. Su richiesta dello Stato membro, la compagnia deve fornire prova della conformità ai requisiti dell'allegato I prima dell'ispezione, ma non prima di un mese dall'inizio della stessa.

Eccezioni e valorizzazione di controlli precedenti

La direttiva consente di evitare duplicazioni ispettive quando esistono visite annuali dello Stato di bandiera effettuate nei sei mesi precedenti, purché siano state rispettate le procedure HSSC o equivalenti. Inoltre, se la nave o l'unità viene destinata a un nuovo servizio di linea, lo Stato membro può tener conto delle ispezioni precedentemente svolte, se pertinenti alle nuove condizioni operative.

In caso di sostituzione urgente dovuta a circostanze impreviste, lo Stato membro può autorizzare l'avvio del servizio sulla base di un'ispezione visiva e di un controllo documentale, a condizione che non emergano dubbi sulla sicurezza e che l'ispezione pre-avvio completa sia eseguita entro un mese.

Ispezioni periodiche

Ogni dodici mesi gli Stati membri devono effettuare:

• un'ispezione conforme all'allegato II;
• un'ispezione durante il servizio di linea, tra quattro e otto mesi dopo la prima, sulle voci dell'allegato III e su un numero sufficiente di elementi degli allegati I e II per verificare la permanenza dei requisiti di sicurezza.

L'ispezione pre-avvio è considerata equivalente, ai fini del ciclo ispettivo, all'ispezione di cui alla lettera a). Inoltre, la direttiva prevede ispezioni aggiuntive quando vi siano riparazioni, alterazioni o modifiche rilevanti, oppure cambio di gestione o passaggio di classe. In caso di cambio di gestione o classe, lo Stato può dispensare dalla nuova ispezione se le ispezioni precedenti sono considerate sufficienti e la sicurezza non risulta compromessa.

Contenuto tecnico delle ispezioni

Gli allegati I, II e III dettagliano i controlli da svolgere. Tra i profili principali figurano:

• informazioni al comandante sui sistemi di assistenza alla navigazione e sui piani di viaggio;
• procedure di sicurezza, disciplina dei turni, istruzioni ai passeggeri e gestione dell'equipaggio;
• verifiche su chiusura di porte e portelloni, stabilità, mezzi di salvataggio, impianti antincendio, strumentazione nautica e radio;
• controlli specifici su merci pericolose, fissaggio dei veicoli, ventilazione dei ponti ro-ro, ronde antincendio, lingua di lavoro dell'equipaggio e comunicazioni in emergenza;
• monitoraggio delle condizioni a bordo durante il viaggio, inclusa l'assenza di sovraffollamento e l'evacuazione dei ponti veicoli dei passeggeri.

Rapporto di ispezione e banca dati europea

Al termine di ogni ispezione, l'ispettore redige un rapporto conforme all'allegato IX della direttiva 2009/16/CE. Il rapporto deve essere trasmesso alla banca dati sulle ispezioni e consegnato al comandante.

La Commissione deve creare, mantenere e aggiornare una banca dati europea connessa con gli Stati membri, basata sul sistema già esistente per la direttiva 2009/16/CE. Le informazioni su ispezioni, carenze e fermi devono essere trasferite senza ritardo e convalidate entro 72 ore. La banca dati serve anche per il monitoraggio dell'attuazione e per consentire l'accesso degli Stati membri ai dati pertinenti.

Carenze, provvedimenti di fermo e spese

Se l'ispezione evidenzia carenze, gli Stati membri devono assicurare che siano corrette. Quando le carenze costituiscono un evidente pericolo per salute o sicurezza, o un rischio immediato per vita e integrità di nave, equipaggio e passeggeri, l'autorità competente ordina il fermo della nave o dell'unità.

Il fermo resta efficace fino alla correzione della carenza o finché l'autorità non ritenga ammissibile la ripresa del mare o dell'esercizio in condizioni sicure. In casi particolari, la nave può essere autorizzata a raggiungere un cantiere idoneo per la riparazione. Se l'ispezione viene sospesa per condizioni manifestamente inferiori alle norme, si produce automaticamente il fermo.

Le spese delle ispezioni che conducono a fermo sono a carico della compagnia e il fermo non può essere revocato senza pagamento integrale o garanzia sufficiente per il rimborso.

Ricorsi e tutela procedurale

La compagnia ha diritto di ricorso contro il provvedimento di fermo secondo il diritto nazionale. Il ricorso, di regola, non sospende il fermo, salvo che il diritto interno preveda misure provvisorie. Il comandante deve essere informato del diritto e delle modalità di ricorso; l'eventuale revoca o modifica del fermo deve essere tempestivamente aggiornata nella banca dati.

Sanzioni nazionali

Gli Stati membri devono introdurre sanzioni per le violazioni della disciplina di recepimento. Tali sanzioni devono essere effettive, proporzionate e dissuasive, secondo il tipico schema delle direttive UE che lasciano agli Stati la scelta della forma e dei mezzi, ma impongono un risultato di tutela e applicazione effettiva.

Delega di potere alla Commissione

La direttiva attribuisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati per aggiornare gli allegati in funzione degli sviluppi internazionali, soprattutto IMO, e per migliorare le specifiche tecniche. In circostanze eccezionali, può essere adottato un atto delegato anche per non applicare, ai fini della direttiva, una modifica di strumenti internazionali quando sia necessario evitare una grave e inaccettabile minaccia alla sicurezza marittima, alla salute, alle condizioni di vita e di lavoro a bordo, all'ambiente marino o un'incompatibilità con il diritto marittimo dell'Unione.

La delega è conferita per sette anni dal 20 dicembre 2017, con proroga tacita salvo opposizione di Parlamento o Consiglio, possibilità di revoca in ogni momento e obbligo per la Commissione di consultare esperti degli Stati membri prima dell'adozione dell'atto delegato. L'atto delegato entra in vigore solo se non vi sono obiezioni entro due mesi dalla notifica, prorogabili di ulteriori due mesi.

Modifiche alla direttiva 2009/16/CE

La direttiva modifica la disciplina sul controllo da parte dello Stato di approdo per integrare nel sistema anche le navi ro-ro da passeggeri e le unità veloci da passeggeri adibite a servizi di linea. Inserisce nuove definizioni nell'articolo 2 della direttiva 2009/16/CE, estende l'ambito delle ispezioni e introduce l'articolo 14 bis e l'allegato XVII, che disciplinano la tempistica e i requisiti delle ispezioni in servizio di linea.

L'articolo 14 bis prevede che le ispezioni possano essere pianificate tenendo conto dei piani operativi e di manutenzione della nave; le ispezioni effettuate sono registrate nella banca dati e considerate ai fini del calcolo degli impegni ispettivi di ciascuno Stato membro. Le ispezioni supplementari non incidono sull'intervallo di ispezione previsto dall'allegato XVII. È inoltre prevista la possibilità di presenza di osservatori di altri Stati membri o dello Stato di bandiera. La modifica dell'articolo 16 rafforza le conseguenze dei fermi reiterati, prevedendo il rifiuto di accesso ai porti in presenza di determinate condizioni legate alle liste nera o grigia del MOU di Parigi e al numero di fermi nei periodi di 36 o 24 mesi.

Abrogazione, recepimento ed efficacia temporale

La direttiva abroga espressamente la direttiva 1999/35/CE e stabilisce che i relativi riferimenti si intendono fatti alla nuova direttiva secondo la tavola di concordanza. La Commissione dovrà valutare l'attuazione della direttiva e riferire al Parlamento europeo e al Consiglio entro il 21 dicembre 2026.

Gli Stati membri devono adottare e pubblicare le disposizioni di recepimento entro il 21 dicembre 2019 e applicarle a decorrere da tale data. La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è destinata agli Stati membri.