Sentenza del 16/12/2019 n. 1476 - Comm. Trib. Reg. per la Liguria

Esito

La controversia

Il contribuente ha impugnato l'avviso con cui l'Ufficio aveva disatteso la proposta DOCFA di attribuzione della categoria catastale A/2, mantenendo o ripristinando una classificazione catastale diversa e più elevata. Il ricorrente ha dedotto il difetto di motivazione dell'atto, sostenendo che l'Ufficio non avesse spiegato adeguatamente perché non riteneva rilevanti gli elementi di fatto indicati nella dichiarazione, tra cui il deterioramento dell'immobile, l'assenza di caratteristiche di lusso o signorilità e la diversa distribuzione degli spazi interni.

La decisione

La Commissione Tributaria Provinciale di Genova aveva respinto il ricorso e condannato il contribuente alle spese. In appello, la Commissione Tributaria Regionale ha ritenuto insufficiente la motivazione dell'avviso, poiché costituita da una mera elencazione di analisi e verifiche, priva di una concreta spiegazione delle ragioni per cui l'Ufficio aveva disatteso gli elementi fattuali indicati nella procedura DOCFA. La CTR ha quindi accolto l'appello, annullato l'avviso di accertamento e compensato le spese di giudizio.

Norme richiamate

• Art. 2 del D.L. n. 16 del 1993, convertito nella L. n. 75 del 1993

  Disciplina la procedura mediante la quale il contribuente propone i dati catastali e la relativa rendita, poi verificati dall'Amministrazione.

• D.M. n. 701 del 1994

  Regola la procedura DOCFA e il procedimento di attribuzione o modifica della rendita catastale.

• Giurisprudenza della Corte di Cassazione in materia di motivazione degli atti DOCFA

  L'obbligo di motivazione è soddisfatto con la mera indicazione dei dati oggettivi e della classe attribuita solo se gli elementi di fatto indicati dal contribuente non siano stati disattesi dall'Ufficio e la differenza tra rendita proposta e attribuita derivi da una valutazione tecnica sul valore economico dei beni.

  Quando l'Ufficio modifica soltanto la valutazione economica del bene, può essere sufficiente indicare i dati oggettivi e la classe attribuita. Se invece contesta o modifica gli elementi fattuali dichiarati dal contribuente, deve spiegare puntualmente le differenze riscontrate.

• Cass. n. 23237 del 2014

  L'atto con cui l'Amministrazione disattende le indicazioni date dal contribuente deve contenere un'adeguata, ancorché sommaria, motivazione.

  L'Ufficio non può limitarsi a comunicare il classamento ritenuto corretto, ma deve indicare almeno le ragioni essenziali per cui la proposta DOCFA è stata respinta, così da consentire la difesa del contribuente e delimitare l'oggetto del contenzioso.

• Cass. ord. n. 12497 del 2016 e Cass. n. 977 del 2018

  Confermano che la motivazione dell'atto DOCFA deve essere più approfondita quando la rendita attribuita dipende da una diversa valutazione degli elementi di fatto indicati dal contribuente.

• Cass. n. 249 del 2017 della Corte costituzionale

  È richiamata nel contesto dell'esigenza di una motivazione rigorosa degli atti di revisione delle rendite catastali.

Massime di principio

• Nella procedura DOCFA la motivazione dell'avviso può essere sintetica quando l'Ufficio conserva gli elementi oggettivi dichiarati dal contribuente e si limita a effettuare una diversa stima economica del bene.
• La motivazione deve invece essere specifica e adeguata quando l'Ufficio contesta caratteristiche, consistenza, stato di conservazione, distribuzione degli spazi o altri elementi di fatto indicati nella dichiarazione DOCFA.
• Una mera elencazione standardizzata di controlli o verifiche, priva del collegamento concreto con l'immobile e con le ragioni del rigetto della proposta, può comportare l'annullamento dell'atto per difetto di motivazione.
• L'Amministrazione deve indicare nell'avviso le ragioni effettive della modifica, perché in giudizio non può fondare il classamento su motivi diversi da quelli originariamente comunicati al contribuente.
• Il fatto che l'Ufficio ripristini una categoria catastale preesistente non elimina l'obbligo di motivare puntualmente il rigetto della nuova proposta DOCFA.
• Per valutare la legittimità di un avviso DOCFA occorre quindi distinguere tra una semplice divergenza estimativa e una divergenza sui fatti: solo nel primo caso può bastare una motivazione essenziale.