Parere n. 631/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il diniego della cittadinanza italiana richiesta ai sensi dell’art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91/1992. Il diniego è stato motivato sulla base di due precedenti penali — un decreto penale per omesso versamento di ritenute previdenziali e assistenziali e una sentenza di applicazione della pena su richiesta per bancarotta fraudolenta — nonché dell’omessa dichiarazione della posizione giudiziaria nella domanda. Il ricorrente, senza articolare specifiche censure, ha dedotto una carenza istruttoria e un vizio motivazionale, sostenendo che i fatti penalmente rilevanti sarebbero successivi alla presentazione dell’istanza e che l’amministrazione non avrebbe valutato gli elementi sintomatici del suo inserimento nella comunità. Il Ministero dell’interno ha chiesto il rigetto, evidenziando l’ampia discrezionalità nella valutazione dei precedenti penali e la rilevanza autonoma dell’omessa dichiarazione. La Sezione ha rilevato, in via preliminare, che il ricorso è stato presentato personalmente e che non risulta provata la corretta integrazione del contraddittorio, non essendo stata trasmessa al ricorrente la relazione istruttoria ministeriale.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha adottato un parere interlocutorio e non ha ancora deciso nel merito il ricorso. Ha disposto che il Ministero dell’interno trasmetta al ricorrente, entro trenta giorni dalla comunicazione del parere, la relazione istruttoria. Il ricorrente potrà presentare osservazioni e controdeduzioni nei successivi trenta giorni, inviandole al Ministero e depositandole contestualmente presso la Segreteria della Sezione. Il Ministero dovrà quindi trasmettere al Consiglio di Stato la relazione definitiva. In caso di ingiustificato mancato adempimento, l’affare potrà essere deciso sulla base degli atti già presenti nel fascicolo. La trattazione è stata rinviata a un’adunanza da fissarsi nel terzo trimestre del 2026.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lettera f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  È la disposizione in base alla quale il ricorrente ha presentato l’istanza di concessione della cittadinanza italiana.

• art. 10-bis legge 7 agosto 1990, n. 241

  Il Ministero ha comunicato al richiedente la valutazione negativa dell’istanza, invitandolo a presentare osservazioni entro dieci giorni.

• d.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445

  Il Ministero ha richiamato l’obbligo di dichiarazione della posizione giudiziaria e l’art. 75 quale fondamento della rilevanza dell’omissione dichiarativa, anche indipendentemente dalla configurabilità del reato di falso.

• art. 75 d.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445

  Secondo la prospettazione ministeriale, l’omessa dichiarazione dei precedenti può assumere autonoma rilevanza ai fini del rigetto della domanda.

• art. 2-bis decreto-legge 12 settembre 1983, n. 463

  È la fattispecie penale per la quale il ricorrente è stato destinatario di un decreto penale di condanna per omesso versamento delle ritenute previdenziali e assistenziali.

• art. 216, comma 1, n. 1, regio decreto 16 marzo 1942, n. 267

  È la fattispecie di bancarotta fraudolenta cui si riferisce la sentenza di applicazione della pena su richiesta considerata dall’amministrazione.

• art. 52, commi 1 e 2, decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196

  È richiamato quale presupposto per l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi del ricorrente.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  È richiamato, insieme alla normativa nazionale sulla protezione dei dati personali, a tutela dei diritti e della dignità dell’interessato.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, quando la relazione istruttoria dell’amministrazione non risulta essere stata trasmessa al ricorrente, il Consiglio di Stato deve assicurare il contraddittorio disponendo la comunicazione della relazione e un termine per osservazioni e controdeduzioni prima della decisione definitiva.
• L’omessa trasmissione della relazione istruttoria al ricorrente giustifica l’adozione di un parere interlocutorio e il rinvio della trattazione, senza che ciò comporti una decisione anticipata sulla fondatezza dei motivi di ricorso.
• In caso di ingiustificato mancato adempimento dell’incombente istruttorio disposto, l’affare può essere deciso sulla base degli atti già presenti nel fascicolo d’ufficio.

Come è indicizzato