Ordinanza n. 45/2026 - Latina, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato, chiedendone l'annullamento previa sospensione cautelare, l'ordinanza sindacale che gli imponeva la rimozione e lo smaltimento di rifiuti abbandonati su un fondo sito nel territorio comunale. Sono stati impugnati anche il verbale di sopralluogo, la nota con cui era stata comunicata l'esistenza dei rifiuti e il verbale di prescrizioni notificato al ricorrente. Nella fase cautelare è stata contestata, tra l'altro, la mancata comunicazione di avvio del procedimento e l'insufficienza dell'istruttoria quanto all'individuazione dei soggetti responsabili, compresi il proprietario e i titolari di diritti reali o personali di godimento sull'area. Il testo non indica ulteriori motivi di ricorso in modo specifico.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda cautelare, ritenendo sussistenti, a un primo sommario esame, i presupposti cautelari. Ha rilevato che l'ordinanza non era stata preceduta dalla comunicazione di avvio del procedimento, con conseguente mancata assicurazione della partecipazione procedimentale del soggetto individuato quale produttore e titolare dei rifiuti. Ha inoltre ravvisato l'assenza di una compiuta istruttoria sugli altri soggetti eventualmente responsabili in solido, in particolare il proprietario e i titolari di diritti reali o personali di godimento sull'area, purché la violazione sia loro imputabile a titolo di dolo o colpa, secondo l'art. 192, comma 3, d.lgs. 152/2006. Per l'effetto, ha sospeso l'ordinanza ai fini del riesame e ha fissato l'udienza pubblica per la trattazione del merito. La liquidazione delle spese della fase cautelare è stata rinviata al definitivo.

Norme richiamate

• art. 192, comma 3, d.lgs. 152/2006

  L'obbligo di rimozione e smaltimento dei rifiuti abbandonati può essere imposto ai soggetti responsabili, inclusi il proprietario e i titolari di diritti reali o personali di godimento sull'area, solo quando la violazione sia loro imputabile a titolo di dolo o colpa; l'individuazione dei responsabili richiede un'istruttoria compiuta.

• art. 55 c.p.a.

  Costituisce la base processuale per la domanda e la decisione cautelare di sospensione dell'efficacia del provvedimento impugnato.

Massime di principio

• In materia di abbandono di rifiuti, l'ordinanza adottata ai sensi dell'art. 192, comma 3, d.lgs. 152/2006 deve essere preceduta dalla comunicazione di avvio del procedimento nei confronti del soggetto individuato come responsabile, così da consentirne la partecipazione procedimentale, salvo che ricorrano specifiche ragioni ostative non risultanti dal testo della decisione.
• L'amministrazione, prima di imporre l'obbligo di rimozione e smaltimento dei rifiuti, deve svolgere una compiuta istruttoria sull'individuazione di tutti gli eventuali responsabili in solido, compresi il proprietario e i titolari di diritti reali o personali di godimento sull'area, verificando in concreto l'imputabilità della violazione a titolo di dolo o colpa.
• La mancata comunicazione di avvio del procedimento e l'insufficiente istruttoria sull'imputazione soggettiva della condotta possono integrare, in sede cautelare, presupposti idonei alla sospensione dell'ordinanza di rimozione dei rifiuti ai fini del riesame.

Come è indicizzato