Cassazione Civile, Sentenza n. 23575/2023 del 02/08/2023

Esito

La controversia

Impugnazione dell'assoggettamento a tassa (TARSU/TIA/TARI) delle aree del porto gestite dalla società: la ricorrente deduceva che i rifiuti prodotti nell'area erano rifiuti speciali e che erano stati autosmaltiti dalla stessa (escludendo così la base imponibile), denunciando inoltre vizi di motivazione e violazioni processuali (principio di non contestazione, omesso esame di documenti, necessità di denuncia di autosmaltimento, violazione di norme nazionali e comunitarie sul trattamento dei rifiuti).

La decisione

Ricorso per cassazione respinto in tutte le sue ragioni. La Corte ha ritenuto corretta la valutazione dei giudici di merito che hanno considerato l'area portuale assoggettabile a tassa in assenza di Autorità portuale, ha confermato la presunzione che aree frequentate producano rifiuti urbani, ha escluso rilevanza alla sola mancata contestazione delle argomentazioni (quando si tratta di valutazioni e non di fatti incontestati) e ha richiamato l'onere del contribuente di presentare la denuncia originaria o di variazione per ottenere esenzioni o riduzioni. Inoltre la Corte ha considerato compatibile la disciplina nazionale con il principio UE "chi inquina paga" e ha ritenuto la motivazione della sentenza impugnata sufficiente.

Norme richiamate

• art. 360 c.p.c. (primo comma, nn. 3, 4 e 5)

  Criteri di ammissibilità dei motivi di cassazione (vizi di motivazione, violazione di legge e error in iudicando): la Corte usa queste fattispecie per valutare i profili di motivazione, di violazione delle norme processuali e di errata applicazione del diritto; il mero dissenso rispetto alla motivazione di merito non è sufficiente.

• art. 115 c.p.c.

  Principio della non contestazione: applicabile al processo tributario solo sul piano probatorio per fatti non contestati; non si estende alle valutazioni giuridiche o alla qualificazione dei fatti, pertanto la mancata contestazione non impone al giudice di conformarsi automaticamente alle deduzioni della parte.

• art. 116 c.p.c.

  Libertà di apprezzamento e valutazione delle prove da parte del giudice di merito: la Corte non sindaca in Cassazione la valutazione comparativa delle prove fatta dal giudice di merito, salvo che la decisione si fondi su prove inesistenti.

• art. 132 c.p.c.

  Il giudice del merito non è tenuto a rispondere a ogni singolo argomento delle parti; è sufficiente una motivazione espositiva e comprensibile che indichi gli elementi di fatto e di diritto alla base della decisione.

• art. 62 d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507

  Presunzione legale relativa che le aree occupate o detenute producono rifiuti urbani e sono quindi assoggettate alla tassa; l'esenzione richiede che le condizioni siano indicate nella denuncia originaria o di variazione e documentate: l'omessa denuncia impedisce il riconoscimento automatico dell'esenzione.

• art. 184 D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152 (commi richiamati, lett. f) comma 3)

  Classificazione dei rifiuti (speciali/urbani): pur riconoscendo che alcune tipologie portuali possano rientrare tra i rifiuti speciali, la qualificazione non determina automaticamente l'esonero dalla tassa comunale: occorrono procedure di assimilazione/denuncia e prove conseguenti.

• Direttiva 2008/98/CE (art. 15) - principio "chi inquina paga"

  Il principio comunitario non è ritenuto incompatibile con la disciplina nazionale che consente la quantificazione del costo basata su criteri (anche superficiari): la normativa nazionale, correttamente applicata con modalità dichiarative e procedurali, può rispettare il principio UE.

• legge 28 gennaio 1994, n. 84 e d.m. 6 aprile 1994

  Regolamentazione delle Autorità portuali: in assenza di istituzione di Autorità portuale l'area portuale può rientrare nella competenza comunale per il servizio rifiuti, con conseguente potestà impositiva del Comune.

• D.P.R. 27 aprile 1999, n. 158 (art. 7)

  Previsioni su criteri di riduzione/coefficiente in relazione a rifiuti assimilati: le riduzioni sono possibili ma vincolate a procedure documentali e declaratorie da parte del contribuente.

• art. 14, comma 10, d.l. 6 dicembre 2011, n. 201 (richiamato)

  Norma che esclude dalla base imponibile rifiuti speciali smaltiti secondo normativa vigente; nella pratica la Corte richiama l'esigenza di rispettare gli obblighi dichiarativi e procedurali per beneficiare dell'esclusione.

Massime di principio

• Presunzione di produzione di rifiuti urbani: un'area occupata o detenuta è presumibilmente produttiva di rifiuti urbani e dunque assoggettata alla tassa salvo che il contribuente provi e dichiari al momento opportuno l'esistenza di condizioni di non producibilità o di specialità.
• Onere dichiarativo del contribuente: per ottenere esenzioni o riduzioni (es. per rifiuti speciali autosmaltiti) è essenziale presentare la denuncia originaria o la denuncia di variazione prevista dalla normativa e fornire documentazione oggettiva; la mancata denuncia preclude l'agevolazione.
• Autosmaltimento non sostituisce la denuncia: l'effettivo autosmaltimento, anche se noto all'amministrazione, non è di per sé idoneo a estendere l'esenzione in assenza dell'adempimento formale e probatorio richiesto dalle norme.
• Principio di non contestazione limitato: la non contestazione opera sul piano probatorio per fatti pacifici; non vincola il giudice rispetto a valutazioni tecnico-giuridiche e qualificazioni che restano oggetto di apprezzamento giudiziale.
• Valutazione di merito difficilmente sindacabile in Cassazione: errori di valutazione delle prove o diversa scelta argomentativa del giudice di merito non costituiscono in genere motivo idoneo a ottenere la cassazione, salvo fondati profili di decisione basata su prove inesistenti.
• Principio UE "chi inquina paga" non abroga obblighi procedurali nazionali: i principi comunitari non rendono automaticamente inefficaci gli oneri dichiarativi previsti dal legislatore nazionale per il riconoscimento di esenzioni o riduzioni.
• Quando si gestiscono aree portuali: verificare se esiste Autorità portuale; in sua assenza il Comune può esercitare la privativa sulla raccolta e lo smaltimento e quindi la potestà impositiva.
• Per riduzioni/tariffe: seguire le specifiche procedure regolamentari comunali e nazionali (documentazione, tempistiche, parametri qualitativi e quantitativi) prima del periodo impositivo per rendere efficace l'agevolazione.