Circolare INAIL n. 50 del 08 maggio 1997

Inesigibilità dei crediti verso i datori di lavoro per premi, interessi e sanzioni civili

La circolare della Direzione centrale rischi interviene sui criteri di dichiarazione di inesigibilità dei crediti INAIL nei confronti dei datori di lavoro, in attuazione della delibera del Consiglio di Amministrazione n. 544 dell’8 aprile 1997. L’obiettivo è uniformare e rilanciare le attività di abbandono dei crediti non recuperabili, nell’ambito del processo di definizione delle situazioni contributive, da completarsi entro il 31 dicembre dell’anno in corso.

Finalità e quadro normativo

Il provvedimento si fonda sul riconoscimento di una maggiore autonomia decisionale dei dirigenti di Sede, coerentemente con la normativa sul decentramento e con il nuovo Regolamento di contabilità e di amministrazione, approvato con delibera consiliare n. 916 del 3 luglio 1996. La circolare richiama inoltre precedenti interventi sperimentali e conferma che l’oggetto della disciplina è limitato ai crediti dell’Istituto per premi assicurativi, interessi e sanzioni civili.

Ambito di applicazione e criteri generali

Restano invariati i presupposti sostanziali di inesigibilità e gli accertamenti da compiere, già descritti nelle circolari e nel notiziario richiamati nel testo. La novità principale consiste nell’eliminazione dei limiti temporali che in passato circoscrivevano l’ambito di applicazione, consentendo quindi di trattare anche posizioni più recenti. La circolare sottolinea la necessità di riattivare con immediatezza le proposte di abbandono, con particolare attenzione ai crediti relativi a ditte cessate o fallite successivamente al 31 dicembre 1991.

Crediti verso datori di lavoro cessati, irreperibili o insolventi

Per i crediti vantati verso datori di lavoro che hanno cessato l’attività, l’Istituto deve coltivare con particolare diligenza le azioni di recupero coattivo, curando la notifica degli atti ai sensi degli articoli 137 e seguenti del codice di procedura civile e le fasi del pignoramento mobiliare e immobiliare. Accertata irreperibilità o insolvenza del debitore, non occorre di regola reiterare gli accertamenti, salvo diversa valutazione del Direttore della Sede in funzione dell’importo del credito e dell’eventuale conoscenza di future capacità di pagamento.

L’estensione delle indagini al coniuge o, in caso di decesso del debitore, agli eredi è ammessa solo quando vi siano fondate possibilità di recupero, anche solo parziale, delle somme dovute all’Istituto.

Crediti verso falliti e soggetti in liquidazione coatta amministrativa

Per i datori di lavoro dichiarati falliti o sottoposti a liquidazione coatta amministrativa, la circolare considera indispensabile l’insinuazione tempestiva nel passivo fallimentare, anche quando l’attivo finale risulti insufficiente. L’importo insinuato deve corrispondere all’effettiva pretesa creditizia; pertanto, occorre esaminare preventivamente la situazione contabile dell’azienda, al fine di individuare con precisione le scoperture e gli eventuali importi di sanzioni collegati ai titoli principali.

La chiusura del fallimento o l’approvazione della liquidazione coatta amministrativa costituiscono di per sé titolo sufficiente per procedere all’abbandono dei crediti rimasti insoddisfatti per mancanza o insufficienza di attivo. Nel caso di fallimento di persona giuridica, in particolare di società per azioni o a responsabilità limitata, va inoltre verificato che non siano state promosse azioni di responsabilità contro amministratori e liquidatori ai sensi degli articoli 2393 e 2395 del codice civile.

Sproporzione tra spese di amministrazione e importo da recuperare

Per i crediti il cui recupero risulti antieconomico per la sproporzione tra spese di amministrazione e importo da riscuotere, continuano ad applicarsi i criteri della circolare n. 33/1995. La circolare introduce però un’esclusione espressa per:

• crediti relativi a Pubbliche Amministrazioni, centrali o periferiche;
• crediti di importo non superiore a lire 50.000, in essere al 31 marzo 1996, in base all’art. 1, comma 232, della legge n. 662 del 23 dicembre 1996 e al decreto-legge 28 marzo 1997, n. 79.

Modalità operative per le proposte di abbandono

Le proposte di abbandono devono essere predisposte utilizzando i prospetti allegati e inviate alla Direzione regionale competente per il visto di concordanza e il successivo inoltro alla Direzione centrale rischi. Non è richiesto l’invio della documentazione probatoria, che deve tuttavia rimanere agli atti per eventuali controlli o richieste future.

Nella parte dedicata alle osservazioni dei moduli deve essere indicato espressamente il motivo per cui il credito non è stato recuperato. In calce alle schede devono sempre comparire la data e i nomi dei dirigenti della Sede e della Direzione regionale.

Ruolo delle Direzioni regionali e controlli

Le Direzioni regionali devono trasmettere le proposte delle Sedi raggruppate per causale di abbandono, accompagnandole con il prospetto riassuntivo previsto dalla circolare n. 81/1995. Prima dell’invio alla Direzione centrale rischi, devono essere svolti controlli accurati non solo di legittimità e di merito, ma anche di semplice congruenza formale dei dati indicati.

Per le proposte di abbandono relative alla sproporzione tra spese e recupero, la trasmissione tramite supporti magnetici resta confermata, salvo l’adeguamento della procedura informatica ai nuovi parametri temporali.

Indicazioni conclusive

La circolare invita infine a osservare scrupolosamente le nuove disposizioni e a porre in essere, a livello regionale e di Sede, tutte le iniziative necessarie per garantire il tempestivo inoltro delle proposte di abbandono, in coerenza con l’esigenza di definire le situazioni contributive entro il termine fissato.