Circolare INAIL n. 44 del 10 aprile 1997

Assicurazione di titolari di aziende varie

La circolare dell’INAIL chiarisce la qualificazione, ai fini della tutela obbligatoria contro infortuni sul lavoro e malattie professionali, dei titolari di imprese operanti in settori alimentari e di somministrazione. L’obiettivo è stabilire quando tali soggetti debbano essere considerati artigiani e quando, invece, rientrino nell’area commerciale, con conseguenze dirette sull’obbligo assicurativo.

Quadro generale di riferimento

La distinzione tra attività commerciale e artigianale viene ricondotta ai criteri generali desumibili dalla normativa vigente. L’attività commerciale è descritta come esercizio, a scopo di lucro, di un’opera intermediaria diretta alla circolazione dei beni. L’attività artigianale, invece, deve possedere i requisiti previsti dagli articoli 2, 3 e 4 della legge 8 agosto 1985, n. 443, legge quadro sull’artigianato.

Requisiti dell’impresa e del titolare artigiano

Ai sensi dell’articolo 2 della legge n. 443/1985, la qualifica di artigiano richiede che il titolare assuma la piena responsabilità dell’impresa e partecipi effettivamente al processo produttivo, svolgendo in via prevalente anche lavoro manuale. Gli articoli 3 e 4 richiedono inoltre che l’impresa abbia come scopo prevalente la produzione di beni, anche semilavorati, o la prestazione di servizi.

La circolare precisa che restano escluse dalla nozione di impresa artigiana:

• le attività agricole;
• le prestazioni di servizi commerciali;
• l’intermediazione nella circolazione dei beni;
• le attività ausiliarie di tali ultime;
• la somministrazione al pubblico di alimenti e bevande, salvo che tali attività siano soltanto strumentali e accessorie rispetto all’impresa.

È inoltre richiesto il rispetto di specifici limiti dimensionali connessi alle lavorazioni effettuate.

Attività considerate commerciali e non artigiane

Sulla base di tali criteri, la circolare afferma che, in via generale, non possono essere qualificate come artigiane le attività di ristorazione, bar, latteria, gelateria e rivendita di generi alimentari, anche quando vi sia produzione propria. In questi casi, la produzione non assume carattere prevalente, ma solo accessorio e strumentale rispetto a un’attività essenzialmente rivolta alla commercializzazione o alla somministrazione.

Analogamente, per la macelleria la qualifica di artigiano è esclusa quando l’attività consiste normalmente nella vendita al minuto e al pubblico della carne già acquistata presso terzi. La circolare precisa che non è sufficiente a mutare la qualificazione lo svolgimento di lavorazioni collaterali, come l’insaccatura delle carni o la farcitura di polli e carni in genere, poiché tali attività hanno natura marginale e restano accessorie rispetto all’esercizio commerciale.

Conseguenze sull’assicurazione obbligatoria

Per effetto di tale qualificazione, i titolari delle imprese indicate non rientrano, in linea generale, nell’obbligo di assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali in quanto artigiani.

Eccezione per i rivenditori di carne con lavorazioni prevalenti

La circolare individua tuttavia un’ipotesi in cui i rivenditori di carne possono essere considerati artigiani. Ciò avviene quando la commercializzazione del prodotto avvenga solo dopo che il titolare abbia svolto direttamente la mattazione e le operazioni ad essa connesse, quali:

• squartatura;
• sezionamento;
• preparazione;
• conservazione delle carni;
• trasporto degli animali vivi;
• confezionamento di prodotti da banco con impiego di macchine.

Per integrare la qualifica artigiana, tali attività devono avere carattere di prevalenza rispetto alla rivendita, che deve quindi risultare sussidiaria, e devono essere svolte dal titolare in modo diretto, non occasionale e professionale.

Uniformità applicativa e controlli interni

Per evitare incertezze interpretative e garantire un comportamento uniforme sul territorio nazionale, la circolare dispone che le unità operative si attenano ai criteri esposti. Le eventuali fattispecie particolari che richiedano ulteriori approfondimenti devono essere segnalate alla Direzione Centrale Rischi - Ufficio di Vigilanza Assicurativa.