Sentenza n. 907/2026 - Catanzaro, Sezione 1

Esito

La controversia

L'impresa ha impugnato il parere negativo definitivo della Provincia di Cosenza, il parere vincolante negativo della Soprintendenza e la successiva conferma delle relative motivazioni, deducendo plurimi profili di illegittimità. Gli atti riguardavano la richiesta di autorizzazione paesaggistica ai sensi dell'art. 146 d.lgs. n. 42/2004 per il mantenimento, durante tutto l'anno solare, delle strutture dello stabilimento balneare. In via consequenziale, la ricorrente ha chiesto il rilascio dell'autorizzazione, in subordine la rinnovazione della procedura e, ulteriormente, il risarcimento dei danni. Nel corso del giudizio, tuttavia, ha dichiarato di non avere più interesse alla decisione, richiamando il mutamento del quadro normativo che avrebbe reso inattuale la controversia sulla cosiddetta destagionalizzazione.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse, senza esaminare i motivi di illegittimità dedotti né le domande consequenziali. La decisione è stata adottata in applicazione del principio dispositivo che governa il processo amministrativo: la dichiarazione della parte di non avere più interesse alla pronuncia impedisce al giudice di decidere nel merito, non potendo quest'ultimo procedere d'ufficio né sostituirsi alla parte nella valutazione dell'interesse ad agire. Il giudice deve quindi adottare una pronuncia conforme alla manifestazione espressa dell'interessato. Le spese sono state integralmente compensate tra tutte le parti, in ragione degli interessi incisi dall'azione amministrativa.

Norme richiamate

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  La disposizione è richiamata nel provvedimento con riferimento alla trattazione della causa nell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato.

• art. 146 d.lgs. n. 42/2004

  Costituiva la base normativa della richiesta di autorizzazione paesaggistica oggetto degli atti impugnati; non è stata esaminata nel merito a causa dell'improcedibilità.

• art. 10-bis l. n. 241/1990

  È richiamato in relazione alla comunicazione alla ricorrente del parere negativo della Soprintendenza quale preavviso di rigetto; la sua applicazione non è stata scrutinata nel merito.

Massime di principio

• Nel processo amministrativo, la dichiarazione con cui il ricorrente manifesta di non avere più interesse alla pronuncia determina l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuto difetto di interesse, quando non residui una ragione per decidere diversamente.
• Il principio dispositivo impedisce al giudice amministrativo di esaminare d'ufficio il merito della controversia o di sostituirsi alla parte nella valutazione dell'interesse ad agire dopo che questa abbia dichiarato di non averne più interesse.
• La sopravvenuta inattualità della controversia, derivante anche dal mutamento del quadro normativo, può fondare la declaratoria di improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse, senza esame dei motivi di illegittimità e delle domande consequenziali.

Come è indicizzato