Sentenza n. 807/2026 - Ancona, Sezione 1

Esito

La controversia

I ricorrenti, proprietari di un immobile sito nel Comune di Ancona, avevano presentato domanda di permesso di costruire per un intervento di demolizione e ricostruzione con cambio di destinazione d'uso. L'immobile ricadeva nella fascia di rispetto di un previsto tracciato stradale denominato Uscita Ovest del Porto di Ancona; per tale ragione, la disciplina urbanistica comunale richiedeva una verifica di compatibilità tecnica con il tracciato, di competenza del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti. Il Comune aveva richiesto più volte il parere ministeriale e, in mancanza di riscontro, aveva sospeso il procedimento edilizio, pur avendo concluso positivamente l'istruttoria sugli altri profili. I ricorrenti hanno dedotto la violazione dell'obbligo dell'amministrazione di concludere il procedimento con un provvedimento espresso e motivato, lamentando il protrarsi del silenzio oltre il termine previsto dalla normativa e comunque oltre un termine ragionevole. Il Ministero si è costituito e ha depositato una nota interna, ritenuta asseritamente interruttiva dell'inerzia.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e ha accertato l'obbligo del Ministero di provvedere. La nota depositata dal Ministero, proveniente da un ufficio ispettivo territoriale e non indirizzata né al Comune né ai ricorrenti, è stata qualificata come mera comunicazione interna: non costituisce un parere di compatibilità tecnica, non contiene una determinazione con rilevanza esterna e non attesta neppure la non necessità del parere. Pertanto, l'inerzia amministrativa permaneva. Il Ministero, tramite la struttura competente, è stato ordinato a pronunciarsi con un atto espresso, contenente il parere di competenza oppure altra determinazione sul punto, entro trenta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza. Il Ministero è stato inoltre condannato al pagamento delle spese di lite, liquidate in euro 1.500,00 oltre accessori.

Norme richiamate

• art. 26.1, punto 2 del comma 2, NTA del PRG vigente

  La disposizione urbanistica impone la verifica di compatibilità tecnica con il previsto tracciato stradale per gli interventi ricadenti nella relativa fascia di rispetto.

• delibera CIPE n. 34 del 13/05/2010

  L'atto ha approvato la previsione del tracciato stradale denominato Uscita Ovest del Porto di Ancona, rilevante ai fini della verifica di compatibilità tecnica.

Massime di principio

• Quando un'amministrazione è competente a rendere un parere necessario per la conclusione di un procedimento amministrativo, è tenuta a pronunciarsi mediante un atto espresso entro un termine previsto dalla normativa o, in mancanza, entro un termine ragionevole.
• Una comunicazione interna tra uffici, non indirizzata all'amministrazione procedente o agli interessati e priva di una determinazione sul merito, non equivale al provvedimento espresso richiesto e non fa venir meno il silenzio-inadempimento.
• In presenza di un obbligo di provvedere, il giudice amministrativo può ordinare all'amministrazione di adottare entro un termine determinato il parere di competenza oppure altra determinazione espressa, senza sostituirsi all'amministrazione nella valutazione tecnica spettantele.

Come è indicizzato