Sentenza n. 56/2026 - Bolzano, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente, classificatasi seconda con 73,84 punti, ha impugnato l’aggiudicazione disposta in favore dell’unica concorrente controinteressata, prima classificata con 98 punti. Con il primo motivo ha dedotto la violazione del d.lgs. 36/2023 e della lex specialis, nonché eccesso di potere per difetto di istruttoria, travisamento, illogicità e violazione della par condicio, sostenendo che l’offerta aggiudicataria avrebbe dovuto essere esclusa perché incompleta e indeterminata rispetto ai requisiti tecnici minimi del capitolato: dimensioni interne ed esterne del Bicibox, materiale e spessori della struttura, dotazioni interne, protezione della serratura elettronica, sistema di aerazione e layout. Con il secondo motivo ha contestato, in subordine, la mancata attribuzione di una significativa penalizzazione tecnica all’offerta aggiudicataria, lamentando manifesta illogicità, irragionevolezza, travisamento, difetto di istruttoria, violazione dell’art. 108 del d.lgs. 36/2023, della lex specialis e disparità di trattamento. Ha chiesto l’annullamento degli atti, l’accertamento del diritto all’aggiudicazione e, in via subordinata, il risarcimento del danno.

La decisione

Il ricorso è stato accolto. Il Tribunale ha ritenuto che le prescrizioni del capitolato relative alle caratteristiche del Bicibox costituissero requisiti tecnici minimi, essenziali e inderogabili, e non meri requisiti concernenti la sola fase esecutiva. La lex specialis imponeva infatti di offrire una fornitura conforme ai requisiti minimi e prevedeva l’esclusione delle offerte non conformi. La struttura dei criteri di valutazione confermava che la conformità e la qualità intrinseca del Bicibox erano oggetto di valutazione, oltre alle eventuali migliorie. L’offerta aggiudicataria presentava plurime difformità e omissioni: larghezza interna di 950 mm anziché 900 mm; mancata indicazione della larghezza netta della porta, dell’altezza interna e della larghezza esterna; indicazione non verificabile dell’altezza esterna; lunghezza interna di 2030 mm anziché quella minima richiesta; mancata dimostrazione della capacità della canaletta per ruote fino a 85 mm; assenza dell’indicazione del gancio appendiabiti e dell’illuminazione LED comandata dalla serratura; mancata prova del materiale e degli spessori prescritti; assenza della protezione IP56 della serratura; mancata indicazione scritta della conformità al colore richiesto. Tali carenze riguardavano elementi strutturali e qualificanti del bene e integravano un aliud pro alio, imponendo l’esclusione dell’offerta. Il Tribunale ha escluso la possibilità di ricorrere al soccorso istruttorio, non estensibile all’offerta tecnica o economica, e ha ritenuto assorbito il secondo motivo, relativo alla valutazione tecnica. Sono stati annullati gli atti impugnati ed è stato ordinato alla stazione appaltante di escludere l’aggiudicataria. È stato inoltre accertato il diritto della ricorrente a conseguire l’aggiudicazione, previa verifica dei requisiti e dei controlli di legge. Non essendo stato stipulato il contratto, non è stata esaminata la relativa sorte. La stazione appaltante e la controinteressata sono state condannate, ciascuna, al pagamento di euro 3.500,00 oltre accessori per spese di lite.

Norme richiamate

• artt. 1-4 d.lgs. 36/2023

  Richiamati dalla ricorrente in relazione ai principi generali dei contratti pubblici; la decisione valorizza in particolare il rispetto della lex specialis, della par condicio e dell’effettiva conformità dell’offerta all’oggetto della gara.

• artt. 92 ss. d.lgs. 36/2023

  Richiamati dalla ricorrente con riferimento alla disciplina della procedura di gara e alle regole di partecipazione.

• art. 108 d.lgs. 36/2023

  Individua il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa e viene richiamato anche quale parametro della contestata valutazione tecnica.

• art. 97 Cost.

  La verifica del rispetto dei requisiti minimi può essere anticipata alla fase di gara, in attuazione del principio di buona amministrazione.

• artt. 1362 e 1363 cod. civ.

  I criteri letterale e sistematico guidano l’interpretazione della lex specialis; le clausole chiare vanno intese secondo il significato immediatamente evincibile dalle parole e dalla loro connessione.

• art. 120 c.p.a.

  Disciplina il rito applicabile alle controversie relative alle procedure di affidamento di contratti pubblici.

Massime di principio

• Le caratteristiche essenziali e indefettibili del bene o della prestazione, definite dalla lex specialis come requisiti minimi, costituiscono condizioni di partecipazione e devono essere possedute e puntualmente rappresentate nell’offerta; la loro difformità integra un aliud pro alio e impone l’esclusione, anche quando la lex specialis non preveda una specifica comminatoria espulsiva.
• La stazione appaltante può verificare già nella fase di gara il rispetto di requisiti tecnici minimi riferiti anche all’esecuzione del contratto, quando tali requisiti siano essenziali per accertare l’idoneità dell’offerta e del bene alla funzione richiesta.
• Le clausole della lex specialis devono essere interpretate secondo i criteri letterale e sistematico; quando il testo è chiaro non è consentita un’interpretazione integrativa o sostitutiva, mentre solo in presenza di ambiguità può operare il favor partecipationis.
• Quando la lex specialis prescrive in termini puntuali e inderogabili le caratteristiche dell’oggetto dell’appalto, la stazione appaltante è autovincolata al loro rispetto e non può degradarle a elementi meramente esecutivi o tollerare offerte incomplete sotto profili essenziali.
• Il soccorso istruttorio non può essere utilizzato per integrare o modificare l’offerta tecnica o economica, né per colmare omissioni relative a requisiti tecnici minimi dell’oggetto della fornitura.
• L’accertata non conformità dell’offerta ai requisiti minimi essenziali comporta l’esclusione e prevale, sul piano logico e giuridico, sulle contestazioni riguardanti la mera attribuzione dei punteggi tecnici; queste ultime possono essere assorbite.

Come è indicizzato