Sentenza del 13/05/2016 n. 9844 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Il contribuente impugnava una cartella di pagamento relativa all'IVA dichiarata e non versata e alle sanzioni per l'anno d'imposta 2000, emessa a seguito di controllo automatizzato. Contestava, tra l'altro, il mancato invio dell'avviso bonario e la legittimità dell'operato dell'Amministrazione finanziaria. In Cassazione sosteneva inoltre l'erroneità della decisione della Commissione tributaria regionale, ma i motivi di ricorso erano privi dei necessari quesiti di diritto.

La decisione

La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso contro il Ministero dell'Economia e delle Finanze, poiché dopo l'istituzione dell'Agenzia delle Entrate la legittimazione processuale spetta esclusivamente a quest'ultima. Ha inoltre dichiarato tardivo il secondo ricorso, notificato oltre il termine previsto dall'art. 327 c.p.c. Il primo ricorso è stato rigettato perché tutti i motivi erano inammissibili per mancanza del quesito di diritto richiesto dall'art. 366-bis c.p.c. È stata confermata, quindi, la validità della pretesa tributaria e il contribuente è stato condannato al pagamento di 1.200 euro di spese processuali, oltre accessori.

Norme richiamate

• D.P.R. n. 633 del 1972, art. 54-bis

  Consente il controllo automatizzato della dichiarazione IVA e il recupero delle somme dichiarate e non versate.

• Codice di procedura civile, art. 327

  Disciplina il termine lungo per proporre impugnazione. Nel caso concreto il secondo ricorso è stato notificato oltre il termine ultimo e, pertanto, è stato dichiarato tardivo.

• Codice di procedura civile, art. 366-bis

  Per i ricorsi soggetti alla sua applicazione imponeva, a pena di inammissibilità, la formulazione di uno specifico quesito di diritto, contenente sia la regola applicata dal giudice sia quella che il ricorrente riteneva corretta.

• Codice di procedura civile, art. 369

  Riguarda il deposito del ricorso per cassazione entro il termine previsto; il primo ricorso risultava depositato tempestivamente sotto questo profilo.

• Codice di procedura civile, art. 378

  Disciplina il deposito delle memorie illustrative nel giudizio di cassazione.

• D.Lgs. n. 40 del 2006, art. 6

  Ha introdotto l'art. 366-bis c.p.c., rendendo obbligatorio il quesito di diritto per i ricorsi relativi alle sentenze pubblicate nel periodo indicato dalla disciplina transitoria.

• Legge n. 69 del 2009, artt. 47 e 58, comma 5

  Ha abrogato l'art. 366-bis c.p.c. dal 4 luglio 2009, mantenendone però l'applicazione ai ricorsi contro sentenze pubblicate nel periodo transitorio previsto dalla legge.

Massime di principio

• Dopo l'istituzione dell'Agenzia delle Entrate, nei giudizi tributari instaurati successivamente al 1° gennaio 2001 la legittimazione processuale spetta normalmente all'Agenzia e non al Ministero dell'Economia e delle Finanze.
• La proposizione di una prima impugnazione equivale alla conoscenza legale della sentenza e può far decorrere il termine breve per un eventuale secondo ricorso sostitutivo. Il secondo atto è ammissibile solo se notificato tempestivamente.
• Un ricorso per cassazione deve rispettare rigorosamente i requisiti formali applicabili ratione temporis. Quando era vigente l'art. 366-bis c.p.c., l'assenza del quesito di diritto comportava l'inammissibilità del motivo, anche se le questioni sostanziali potevano essere potenzialmente fondate.
• Nei controlli automatizzati relativi a importi dichiarati e non versati, l'Amministrazione può procedere al recupero quando non vi siano profili di incertezza sostanziale; il mancato avviso bonario non determina automaticamente l'illegittimità della cartella.
• La verifica delle scadenze processuali e dei requisiti formali del ricorso è decisiva: errori sulla tempestività o sulla struttura dei motivi possono impedire l'esame del merito.