Sentenza del 18/03/2016 n. 544 - Comm. Trib. Reg. per la Toscana

Esito

La controversia

Il contribuente ha impugnato una cartella esattoriale relativa a imposta di registro su atti giudiziari e contributo unificato, contestandone la carenza di motivazione, la possibile decadenza dell'Amministrazione dal potere di riscossione ai sensi dell'art. 76, comma 2, del D.P.R. n. 131/1986 e il diritto alla restituzione di somme asseritamente già pagate in relazione a un'altra cartella oggetto di sgravio. Ha inoltre sostenuto di non poter identificare adeguatamente il provvedimento giudiziario posto a fondamento della pretesa.

La decisione

La Commissione ha dichiarato ammissibile il ricorso, ritenendo tempestiva la sua spedizione, e ha dichiarato l'Agenzia delle Entrate priva di legittimazione passiva, poiché il soggetto creditore era la Corte d'Appello di Firenze tramite il Ministero della Giustizia. Ha rigettato l'appello principale di Equitalia Centro, ritenendo che, pur non essendo formalmente nulla per carenza di motivazione, la cartella non fosse supportata dalla prova documentale necessaria: il provvedimento giudiziario indicato non era stato prodotto e il contribuente ne aveva contestato l'esistenza o il contenuto. È stato invece accolto l'appello incidentale del contribuente, con conseguente dichiarazione di non debenza della somma iscritta a ruolo. L'appello incidentale dell'Agenzia delle Entrate è stato dichiarato inammissibile perché tardivo e proposto da soggetto non litisconsorte necessario. Non è stata riconosciuta la richiesta di rimborso relativa all'altra cartella, per mancanza di prova dell'identità del credito. Equitalia Centro è stata condannata al pagamento delle spese di giudizio in favore del contribuente, mentre le spese con le altre parti sono state compensate.

Norme richiamate

• Art. 21, comma 1, D.Lgs. n. 546/1992

  Il ricorso deve essere proposto entro sessanta giorni dalla notificazione dell'atto impugnato.

  Il ricorso è stato ritenuto tempestivo: la spedizione effettuata il 14 novembre 2011 era valida perché il termine cadeva di sabato il 12 novembre e veniva quindi prorogato al primo giorno lavorativo successivo.

• Art. 76, comma 2, D.P.R. n. 131/1986

  Termine triennale di decadenza per l'azione dell'Amministrazione in materia di imposta di registro.

  La Commissione ha ritenuto che il termine triennale non fosse applicabile alla riscossione dell'imposta di registro relativa ad atti giudiziari prenotati a debito, poiché il procedimento dipende dalla definitività del provvedimento giudiziario, evento dalla tempistica non prevedibile. Tuttavia, l'assenza del provvedimento giudiziario ha impedito di provare in concreto la tempestività della pretesa.

• D.P.R. n. 115/2002, artt. 73-ter, 200, 208 e 227-ter

  La riscossione delle spese di giustizia e dell'imposta di registro prenotata a debito segue una procedura speciale gestita dall'Amministrazione della giustizia, con calcolo dell'imposta da parte dell'Amministrazione finanziaria e successiva riscossione mediante ruolo, senza necessità di un autonomo avviso di liquidazione.

• Art. 54 D.P.R. n. 131/1986

  La disciplina dell'avviso di liquidazione non è stata ritenuta applicabile alla fattispecie speciale della riscossione di imposta di registro su atti giudiziari prenotati a debito.

• Art. 334 c.p.c.

  L'impugnazione incidentale tardiva è ammessa solo nei casi previsti dalla norma. Non può essere utilizzata da una parte con interesse meramente parallelo o adesivo per impugnare tardivamente la sentenza sulle stesse questioni già dedotte nell'appello principale.

Massime di principio

• Una cartella relativa a tributi o spese di giustizia deve consentire al contribuente di individuare concretamente il titolo della pretesa; tuttavia, anche quando le indicazioni formali siano sufficienti a escludere la nullità, l'Amministrazione deve poter produrre il provvedimento presupposto e la documentazione che dimostri l'effettiva debenza.
• La mancata allegazione o produzione dell'atto giudiziario posto a fondamento della cartella può non determinare automaticamente la nullità dell'atto, ma può impedire all'Amministrazione di provare la fondatezza e la tempestività della pretesa, conducendo all'accoglimento del ricorso.
• Per l'imposta di registro prenotata a debito su atti giudiziari si applica una procedura speciale di riscossione collegata alla definitività del provvedimento giudiziario; il termine ordinario triennale previsto per altre ipotesi di imposta di registro può quindi non trovare applicazione.
• È essenziale notificare il ricorso entro il termine previsto, considerando la proroga al primo giorno lavorativo quando la scadenza cade di sabato o in un giorno festivo.
• La corretta individuazione del soggetto passivamente legittimato è decisiva: l'ente che calcola o trasmette i dati fiscali non è necessariamente il titolare del credito, che può appartenere all'Amministrazione giudiziaria o all'ente impositore effettivo.
• La richiesta di rimborso di somme pagate in relazione a un'altra cartella richiede la prova rigorosa che le due cartelle riguardino lo stesso e unico credito; il semplice riferimento a uno sgravio o all'estinzione di un diverso giudizio non è sufficiente.