Ordinanza n. 124/2026 - Catania, Sezione 2

Esito

La controversia

Il Comune di Messina ha proposto ricorso per l'annullamento dell'Autorizzazione unica n. 48/2026, con la quale, ai sensi dell'art. 15 del d.l. n. 124/2023, è stata annullata l'Autorizzazione unica n. 406/2025 ed è stata rilasciata una nuova autorizzazione per la realizzazione di una residenza universitaria privata con 255 posti letto. Sono stati inoltre impugnati il verbale della conferenza di servizi del 22 gennaio 2026 e la proposta del responsabile unico del procedimento volta all'annullamento in autotutela della precedente autorizzazione e all'emissione di quella nuova. L'ordinanza non espone gli specifici vizi di legittimità dedotti nel ricorso, ma rileva la necessità di acquisire la documentazione amministrativa rilevante ai fini della decisione.

La decisione

Il TAR ha disposto un incombente istruttorio nei confronti delle amministrazioni indicate come resistenti, ordinando il deposito, entro il termine previsto per la costituzione in giudizio e comunque in vista dell'udienza di merito del 25 giugno 2026, del provvedimento impugnato, degli atti e documenti sulla cui base esso è stato emanato, degli atti in esso citati e di ogni altro atto utile al giudizio. Il Collegio ha richiamato l'art. 46, comma 2, c.p.a., che pone a carico dell'amministrazione il deposito della documentazione rilevante, e l'art. 65, comma 3, c.p.a., che consente al giudice di ordinarne l'esibizione in caso di mancato adempimento. Ha precisato che la nozione di atti "utili al giudizio" comprende qualsiasi atto potenzialmente incidente sulla decisione, anche in relazione alla possibile applicazione dell'art. 21-octies, comma 2, l. n. 241/1990. Non è stata definita la domanda di annullamento né sono state decise le spese.

Norme richiamate

• art. 46, comma 2, c.p.a.

  L’Amministrazione [deve] depositare entro il termine per la costituzione in giudizio l’eventuale provvedimento impugnato, nonché gli atti e i documenti in base ai quali l’atto è stato emanato, quelli in esso citati e quelli che l’Amministrazione ritiene utili al giudizio.

  L'amministrazione resistente deve depositare la documentazione amministrativa rilevante entro il termine per la costituzione in giudizio.

• art. 65, comma 3, c.p.a.

  Ove l’Amministrazione non provveda, il presidente, un magistrato delegato oppure il collegio ordina l’esibizione di tali atti.

  In caso di mancato deposito da parte dell'amministrazione, il giudice può ordinare l'esibizione degli atti.

• art. 21-octies, comma 2, l. n. 241/1990

  qualsiasi atto che possa influire sulla decisione della controversia, anche ai sensi dell’art. 21-octies, secondo comma, della legge n. 241/1990

  Ai fini dell'istruttoria devono essere acquisiti anche gli atti potenzialmente rilevanti per valutare l'eventuale non annullabilità del provvedimento per vizi formali o procedimentali.

• art. 15 d.l. n. 124/2023

  ai sensi dell'art. 15 D.L. 124/2023

  Costituisce la base normativa indicata per l'adozione dell'autorizzazione unica impugnata.

Massime di principio

• L'amministrazione resistente deve depositare, entro il termine per la costituzione in giudizio, il provvedimento impugnato, gli atti e documenti posti a fondamento dello stesso, quelli richiamati e ogni ulteriore atto utile alla decisione.
• Quando l'amministrazione non adempie all'obbligo di deposito documentale, il giudice amministrativo può ordinare l'esibizione degli atti ai sensi dell'art. 65, comma 3, c.p.a.
• La documentazione utile al giudizio comprende ogni atto potenzialmente idoneo a incidere sulla decisione, inclusi quelli necessari per valutare l'applicabilità dell'art. 21-octies, comma 2, l. n. 241/1990.

Come è indicizzato