Cassazione Penale, Sentenza n. 07085/2026 del 23/02/2026

Esito

La controversia

Ricorso per cassazione avverso l'ordinanza che confermava il sequestro preventivo su area qualificata come demanio marittimo (p.lla 5052 f.13, Comune di Mondragone) e sulle opere ivi insistenti. Il ricorrente deduce: (i) violazione dell'art. 321 c.p.p. per assenza delle condizioni legittimanti il sequestro e vizi di motivazione del riesame (richiamo a Sez. Unite "Ellade"); (ii) violazione di norme sostanziali e processuali (artt. 822, 829 c.c.; artt. sulla pubblicità immobiliare; art. 321 c.p.p.) sostenendo che l'area è privata per usucapione (sentenza civile trascritta) e che atti amministrativi (Det. 1486/25.8.2020 e successiva autotutela 1424/28.7.2025, con sospensiva TAR e successivo annullamento) incidono sul fumus/periculum; critica l'uso delle risultanze catastali come prova; (iii) violazione del ne bis in idem (art. 649 c.p.p.) per identità di fatto con precedente non luogo a procedere/assoluzione del 11.10.2024; la difesa ha inoltre invocato parere favorevole della Soprintendenza circa la tinteggiatura delle strutture.

La decisione

La Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile. Ha ritenuto che: (a) la censura di mera motivazione non è deducibile in Cassazione nei termini proposti e che, nel caso, l'ordinanza impugnata contiene motivazione adeguata sul fumus e sul periculum; (b) il periculum è collegato alla natura permanente dell'occupazione demaniale (art. 1161 cod. nav.) e rafforzato da interventi di manutenzione recente (tinteggiatura) che possono protrarre l'occupazione e integrare nuove fattispecie edilizie (art. 44 d.P.R. 380/2001); (c) la sospensiva amministrativa è irrilevante in sede cautelare penale e l'atto del 2018 era qualificabile come autorizzazione provvisoria non prorogabile; (d) la demanialità può derivare direttamente dalla legge (art. 822 c.c.) e, nella fase cautelare, è sufficiente una plausibile riconducibilità al demanio sorretta da multipli indici (CT P.M., arredi su arenile, risultanze catastali, comportamenti PA/privato), mentre la prova contraria (es. sentenza di usucapione) non era documentata in atti; (e) il ne bis in idem non opera per mancanza di identità storica del fatto, per la presenza di condotte ulteriori e per la revocabilità del non luogo ex art. 554-quinquies c.p.p.; (f) la Soprintendenza non sostituisce l'eventuale necessità del nulla osta paesaggistico ex art. 146 e 154 D.lgs. 42/2004; infine la Corte ha condannato il ricorrente alle spese del procedimento ai sensi dell'art. 616 c.p.p.

Norme richiamate

• art. 321 cod. proc. pen.

  Regola le condizioni e la motivazione per le misure cautelari reali; la Corte ha ritenuto che, nella specie, non vi è carenza di motivazione idonea a infirmare il sequestro.

• artt. 54, 55, 1161 codice della navigazione

  Art. 1161 riguarda l'occupazione arbitraria del demanio marittimo; la Corte ha richiamato la natura "permanente" dell'illecito come elemento che alimenta il periculum.

• art. 44, co.1, lett. c) d.P.R. 380/2001

  Prevede la riqualificazione come nuova fattispecie edilizia di interventi su opere abusive; la Corte ha ritenuto che manutenzioni su manufatti abusivi possano integrare ripresa dell'attività criminosa.

• artt. 93-95 d.P.R. 380/2001

  Norme sui reati edilizi richiamate a supporto dei contestati profili di abuso edilizio.

• art. 181 d.lgs. 42/2004

  Norma sul vincolo paesaggistico; la Corte rileva che interventi che alterano l'aspetto esteriore in area vincolata richiedono nulla osta paesaggistico.

• art. 822 cod. civ.

  Stabilisce la demanialità "per natura" dei beni elencati (es. lido/spiaggia); la Corte sottolinea che la demanialità può derivare direttamente dalla legge e non dipende esclusivamente da atti amministrativi.

• art. 823 cod. civ.

  Precisa l'inalienabilità dei beni demaniali; usata per affermare l'impossibilità di usucapione su tali beni.

• art. 829 cod. civ.

  Richiamato in relazione alla disciplina della pubblicità immobiliare e ai limiti della prova documentale in sede cautelare.

• artt. 2643, 2651 cod. civ.; art. 282 cod. proc. civ.

  Norme sulla pubblicità immobiliare e trascrizioni; la Corte osserva che l'assenza di trascrizione della sentenza di usucapione rende non decisiva la tesi difensiva in fase cautelare.

• art. 606, lett. c) ed e) cod. proc. pen.

  Limiti di deducibilità in Cassazione: la Corte ricorda che i vizi motivazionali sono ammessi in modo circoscritto e che la cassazione non è luogo per riesaminare il merito motivazionale della decisione cautelare.

• art. 649 cod. proc. pen.

  Divieto di doppia valutazione giudiziaria; la Corte ritiene che l'eccezione non trovi applicazione per mancanza di identità storica del fatto e per la revocabilità del precedente non luogo.

• art. 554-ter e 554-quinquies cod. proc. pen.

  Norme sul non luogo a procedere e sulla sua revocabilità; la Corte sottolinea che il non luogo predibattimentale è revocabile e pertanto non impedisce necessariamente nuova attività istruttoria.

• art. 325 cod. proc. pen.

  Regola le misure cautelari reali; la Corte ricorda il limite della fase cautelare e l'oggetto della verifica del riesame (fumus/periculum).

• art. 1, co. 682, legge 145/2018

  Richiamata per affermare i limiti di proroga delle autorizzazioni stagionali per stabilimenti balneari; la Corte ha ritenuto che l'atto del 2018 fosse autorizzazione provvisoria non prorogabile.

• art. 36 codice della navigazione

  Riferimento alla disciplina delle concessioni demaniali marittime; la Corte distingue tra concessione e autorizzazione provvisoria.

• art. 154 D.lgs. 42/2004 e artt. 146, 149 D.lgs. 42/2004

  Norme sul vincolo paesaggistico e sulla autorizzazione paesaggistica: la Corte osserva che il parere della Soprintendenza non sostituisce il nulla osta paesaggistico quando richiesto.

• art. 616 cod. proc. pen.

  Regola la condanna alle spese nei procedimenti in Cassazione; la Corte ha posto l'onere delle spese sul ricorrente.

Massime di principio

• In sede cautelare penale il sindacato sul fumus e sul periculum è limitato: per il sequestro preventivo è sufficiente l'astratta sussumibilità del fatto e la verifica che la disponibilità del bene possa aggravare o protrarre l'offesa, non servono "gravi indizi" come per il dibattimento.
• L'occupazione abusiva del demanio marittimo è un illecito "permanente": la persistenza dell'occupazione di per sé può costituire periculum, specie se si rilevano interventi recenti (manutenzioni) volti a consolidare l'occupazione.
• La qualificazione della demanialità può fondarsi su norme di legge (art. 822 c.c.) e su un insieme di indici (destinazione d'uso, arredi di arenile, comportamenti della PA, risultanze tecniche e catastali); in fase cautelare è ammessa una plausibile riconducibilità al demanio senza la prova definitiva richiesta in sede civile o amministrativa.
• Le risultanze catastali non sono prova definitiva dei diritti reali ma hanno valore indiziario; la prova dell'usucapione o di altri diritti reali richiede atti giudiziari/documenti idonei e trascritti.
• Le decisioni amministrative temporanee o una sospensiva del giudice amministrativo non escludono automaticamente il fumus o il periculum in sede penale: solo una decisione amministrativa definitiva e irrevocabile che decide lo specifico profilo può precludere la valutazione penale.
• Il divieto di ne bis in idem opera solo con identità storica del fatto e con giudicato effettivo e definitivo; non impedisce l'azione penale quando vi siano condotte ulteriori o nuove fattispecie nel tempo o quando il provvedimento precedente sia revocabile.
• In Cassazione contro provvedimenti cautelari reali le censure ammissibili sono essenzialmente questioni di violazione di legge; i vizi di motivazione sono valutati in modo restrittivo e non come un nuovo esame di merito.
• Pareri favorevoli di enti (es. Soprintendenza) non sostituiscono, se richiesti dalla normativa, il nulla osta paesaggistico formale; la mancanza di tale titolo può rendere l'intervento soggetto a sanzioni anche demolitorie.