Parere n. 121/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha proposto ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, ai sensi dell’art. 11 d.P.R. n. 1199/1971, per l’annullamento di due provvedimenti comunali: il primo recante la conclusione del procedimento per l’accertamento di illeciti edilizi a carico dello stabilimento balneare e dell’attività di ristorazione; il secondo relativo all’attività di controllo di una pratica SUAP. Il testo del parere non espone il motivo di ricorso, né consente di ricostruire le ulteriori censure dedotte. La Sezione ha rilevato inoltre l’assenza della relazione istruttoria ministeriale e la necessità di conoscere l’attuale situazione amministrativa, inclusa l’eventuale definizione dell’istanza di sanatoria.

Il parere

Il Consiglio di Stato non ha deciso né le questioni preliminari né il merito del ricorso. Ha ritenuto che l’affare non fosse maturo per la decisione e ha disposto un supplemento istruttorio. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dovrà trasmettere, entro 50 giorni dalla comunicazione del parere, una relazione istruttoria che si pronunci sul motivo di ricorso e chiarisca l’evoluzione della vicenda amministrativa, compresa l’eventuale definizione dell’istanza di sanatoria. La relazione dovrà includere le osservazioni e controdeduzioni del ricorrente, al quale dovrà essere preventivamente trasmessa con un termine non inferiore a 20 giorni per replicare. La Sezione ha richiamato la sentenza della Corte costituzionale n. 63 del 2023 e la sentenza della Corte europea dei diritti dell’uomo, sezione prima, 8 settembre 2020, Mediani c. Italia, secondo cui le garanzie convenzionali, compreso il diritto alla ragionevole durata del processo ex art. 6 CEDU, si applicano anche al ricorso straordinario. L’ulteriore trattazione è stata rinviata a data da destinarsi.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  La disposizione è richiamata quale base per la presentazione diretta del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

• art. 6 CEDU

  ragionevole durata dei processi

  Le garanzie convenzionali, incluso il diritto alla ragionevole durata del procedimento, sono riferibili anche al ricorso straordinario.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  È richiamato quale fondamento dell’oscuramento delle generalità e degli altri dati idonei a identificare il ricorrente, a tutela dei suoi diritti o della sua dignità.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati, insieme alla normativa nazionale sulla protezione dei dati personali, a fondamento dell’oscuramento dei dati identificativi della parte ricorrente.

• sentenza Corte costituzionale n. 63 del 2023

  Afferma, in adesione al nuovo indirizzo della Corte europea dei diritti dell’uomo, che le tutele previste dalla Convenzione, segnatamente quella relativa alla ragionevole durata dei processi, si applicano anche al ricorso straordinario.

• sentenza Corte europea dei diritti dell’uomo, sezione prima, 8 settembre 2020, Mediani c. Italia

  È indicata come pronuncia fondativa del nuovo indirizzo sull’applicabilità delle garanzie convenzionali al ricorso straordinario.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, quando manca la relazione istruttoria ministeriale o gli atti non consentono di ricostruire compiutamente la vicenda amministrativa, il Consiglio di Stato può disporre un supplemento istruttorio e rinviare la decisione senza pronunciarsi in rito o nel merito.
• La relazione istruttoria richiesta nel procedimento sul ricorso straordinario deve affrontare le censure dedotte e aggiornare il Consiglio di Stato sull’evoluzione della vicenda amministrativa, comprese eventuali definizioni sopravvenute di procedimenti di sanatoria.
• Quando il Consiglio di Stato dispone un incombente istruttorio nel procedimento sul ricorso straordinario, il rispetto del contraddittorio richiede che la relazione sia previamente trasmessa al ricorrente, con assegnazione di un termine non inferiore a 20 giorni per osservazioni e controdeduzioni.
• Le garanzie dell’art. 6 CEDU relative alla ragionevole durata del processo si applicano anche al ricorso straordinario al Presidente della Repubblica; gli incombenti istruttori devono pertanto essere eseguiti tempestivamente per evitare il rischio di responsabilità indennitaria.

Come è indicizzato