Sentenza n. 335/2026 - Salerno, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato gli atti, in parte non conosciuti, relativi ai lavori comunali di ripristino dello stato dei luoghi su un immobile interessato da un'ingiunzione di demolizione del 2007, riguardante la realizzazione senza titolo di un terrazzo di copertura. Ha dedotto di non essere mai stato destinatario di atti di accertamento dell'inottemperanza o di acquisizione gratuita al patrimonio comunale, di essersi sempre dichiarato disponibile alla demolizione spontanea e di avere un interesse alla restituzione del bene. Ha inoltre contestato il silenzio-rigetto formatosi sull'istanza di accesso agli atti del 1° dicembre 2025, chiedendo l'ostensione della documentazione relativa alla procedura ripristinatoria e acquisitiva, ai costi, all'affidamento dei lavori e agli atti comunali presupposti. Sono stati dedotti anche vizi di violazione del d.P.R. 380/2001, della disciplina sulla partecipazione procedimentale, del legittimo affidamento, difetto di istruttoria e violazione della normativa contabile e sui contratti pubblici.

La decisione

Il TAR ha definito il giudizio con sentenza semplificata ex art. 60 c.p.a. Ha respinto la doglianza principale relativa alla procedura di ripristino e all'acquisizione del bene, ritenendola manifestamente infondata: il mancato rispetto del termine di 90 giorni decorrente dalla comunicazione dell'ingiunzione di demolizione determina ipso facto la perdita della proprietà sul bene abusivo. L'eventuale demolizione spontanea tardiva, anche se autorizzata dal Comune, non fa sorgere un diritto alla retrocessione del bene; può soltanto evitare la perdita dell'ulteriore area prevista dalla disciplina applicabile, ove non già individuata nell'ordinanza, e gli eventuali maggiori costi della demolizione in danno. Il ricorso è stato invece accolto quanto all'impugnazione del rigetto tacito dell'istanza di accesso, poiché il Comune aveva depositato soltanto una parte dei documenti richiesti. Il Comune è stato quindi ordinato di consentire l'accesso ai documenti non già prodotti in giudizio entro 30 giorni dalla notificazione della sentenza. Le spese sono state compensate per reciproca soccombenza.

Norme richiamate

• art. 60 c.p.a.

  Consente la definizione del ricorso con sentenza in forma semplificata, previa audizione delle parti; il TAR ha utilizzato tale rito.

• art. 116 c.p.a.

  Rilevante per la tutela giurisdizionale avverso il diniego o silenzio sull'istanza di accesso; il TAR ha ordinato l'ostensione della documentazione non depositata dal Comune.

• art. 31 d.P.R. 380/2001

  La mancata ottemperanza all'ingiunzione di demolizione entro il termine di 90 giorni comporta l'acquisizione ipso facto del bene abusivo al patrimonio comunale; la demolizione tardiva non determina la retrocessione.

• Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, sentenza 11 ottobre 2023, n. 16

  la demolizione spontanea tardiva, ove anche autorizzata dal Comune, non può comportare il sorgere di un diritto alla ‘retrocessione’ del bene stesso, ma può al più scongiurare “la perdita dell’ulteriore proprietà sino a dieci volte la complessiva superficie utile abusivamente costruita se non è già stata individuata in sede di ordinanza di demolizione, nonché gli eventuali maggiori costi derivanti dalla demolizione in danno”

  La demolizione spontanea tardiva non restituisce la proprietà del bene già acquisito, ma può evitare ulteriori conseguenze patrimoniali e i maggiori costi della demolizione d'ufficio.

Massime di principio

• La mancata ottemperanza all'ingiunzione di demolizione entro il termine di 90 giorni dalla sua comunicazione determina automaticamente la perdita della proprietà sul bene abusivo e l'acquisizione dello stesso al patrimonio comunale, senza necessità che il privato conservi un diritto di proprietà fino all'adozione di ulteriori atti dichiarativi.
• La demolizione spontanea eseguita tardivamente, anche se autorizzata dall'amministrazione, non attribuisce al precedente proprietario un diritto alla retrocessione del bene già acquisito al patrimonio comunale.
• La demolizione spontanea tardiva può al più evitare la perdita dell'ulteriore area fino a dieci volte la superficie utile abusivamente costruita, se tale area non è stata già individuata nell'ingiunzione, nonché gli eventuali maggiori costi della demolizione eseguita in danno.
• Quando l'amministrazione, nel giudizio instaurato contro il silenzio sull'istanza di accesso, deposita soltanto una parte dei documenti richiesti, il ricorso deve essere accolto limitatamente alla documentazione non ancora ostesa, con ordine di accesso entro il termine fissato dal giudice.

Come è indicizzato