Sentenza del 02/08/2021 n. 978 - Comm. Trib. Reg. per il Veneto

Esito

La controversia

Il Comune ha notificato un avviso di accertamento per la TASI 2014 chiedendo alla contribuentela quota del 30% dovuta dal detentore (affittuaria) per un immobile locato con contratto triennale. La contribuente ha impugnato sostenendo carenza di motivazione dell'atto e che, ai sensi dell'art. 1, comma 673, della legge 147/2013, la TASI sarebbe dovuta solo dal possessore in caso di "detenzione temporanea" di durata non superiore a sei mesi nello stesso anno solare.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale ha accolto l'appello del Comune e riformato la sentenza di primo grado, confermando la legittimità dell'avviso di accertamento. Il giudice ha ritenuto che l'atto fosse adeguatamente motivato (anche per relationem rispetto ad atti generali pubblici) e che la normativa agevolativa richiamata dalla contribuente (art. 1, comma 673, L. 147/2013) sia di stretta interpretazione e non applicabile a un contratto di locazione triennale (prorogabile di diritto per altri due anni), non configurando quindi una "detenzione temporanea" ≤ 6 mesi. Le spese di giudizio sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 1, comma 673, legge 147/2013

  In caso di detenzione temporanea di durata non superiore a sei mesi nel corso dello stesso anno solare, la TASI è dovuta soltanto dal possessore dei locali e delle aree a titolo di proprietà, usufrutto, uso, abitazione e superficie.

  La norma è agevolativa e va interpretata restrittivamente; si applica solo alle ipotesi di detenzione effettivamente temporanea (≤ 6 mesi nello stesso anno solare) e non alle locazioni pluriennali.

• art. 7, comma 1, legge 212/2000 (Statuto del contribuente)

  "... non intende certo riferirsi ad atti di cui il contribuente abbia già integrale e legale conoscenza ..."

  È ammessa la motivazione per relationem quando l'atto richiamato è di conoscenza generale (es. norme e atti pubblicati); in tali casi l'avviso di accertamento non è viziato se contiene sufficienti elementi identificativi e rimandi agli atti pubblici.

• art. 10 legge 212/2000

  Il Tribunale ha ritenuto non sussistente una violazione dei doveri di collaborazione e buona fede invocati dalla contribuente.

• art. 7 d.lgs. 546/1992

  Non sussistono i presupposti per la disapplicazione di norme regolamentari comunali che siano conformi alla normativa statale; il giudice non ha ritenuto applicabile l'istituto di disapplicazione alle disposizioni comunali impugnate.

• art. 15, comma 2, d.lgs. 546/1992

  In presenza di controversie fondate sull'interpretazione di norme legislative il giudice può compensare le spese tra le parti; qui le spese sono state compensate.

Massime di principio

• L'esenzione/agevolazione prevista per la "detenzione temporanea" (art. 1, comma 673 L.147/2013) va interpretata restrittivamente: si applica solo a situazioni effettivamente transitorie, con durata non superiore a 6 mesi nello stesso anno solare; contratti pluriennali (anche se brevi rispetto a durata contrattuale minima normalmente prevista) non rientrano nell'ipotesi.
• La motivazione per relationem dell'avviso di accertamento è valida quando l'atto richiamato è di pubblico dominio (norme, delibere pubblicate); l'avviso deve comunque fornire elementi sufficienti (identificazione dell'immobile, importi, riferimenti e modalità di impugnazione) per permettere l'effettiva difesa del contribuente.
• Se il contribuente non contesta la quantificazione dell'imposta ma solo l'assunto giuridico (esenzione/definizione dello status di detentore/possessore), il giudice valuta l'aderenza del rapporto contrattuale alla fattispecie normativa (durata, caratteristiche della detenzione).
• I regolamenti comunali conformi alla legge non sono automaticamente disapplicabili; la loro legittimità va valutata in rapporto al dettato statale e, se conformi, possono legittimare l'azione accertativa.
• Nei casi in cui la controversia verte sull'interpretazione di una norma legislativa la compensazione delle spese processuali tra le parti è possibile e frequente.