Sentenza del 05/05/2022 n. 356 - Comm. Trib. Reg. per la Sardegna

Esito

La controversia

Il giudizio di ottemperanza verte sull'esecuzione degli obblighi di restituzione accertati nella sentenza di merito. L'amministrazione ha invocato una sospensione dei pagamenti sulla base di un presunto controcredito che non era stato dedotto né deciso nel giudizio di cognizione, chiedendo che tale controcredito fosse valutato e usato a giustificazione della sospensione.

La decisione

Il giudice ha ritenuto che il giudizio di ottemperanza non può compiere accertamenti che travalichino il contenuto del giudicato: non è ammissibile valutare o decidere sul controcredito mai dedotto nel processo principale. Di conseguenza l'amministrazione non può esercitare nel corso dell'ottemperanza la facoltà di sospendere il pagamento con riferimento a un credito non pacifico e non previamente emerso nel merito; l'azione dell'amministrazione è stata dunque respinta nella parte in cui pretendeva la sospensione basata su quel controcredito. Per far valere tale presunto credito l'amministrazione deve ricorrere agli strumenti processuali adeguati (es.: dedurlo nel giudizio di merito o promuovere un nuovo giudizio).

Norme richiamate

• Principio del giudicato (res judicata)

  Il giudizio di ottemperanza è vincolato ai termini del giudicato: non può essere occasione per verificare o decidere questioni di merito non già decise nella sentenza esecutiva.

• Giudizio di ottemperanza

  Ha finalità esecutive e di precisazione degli obblighi derivanti dalla sentenza di merito; non è idoneo per nuovi accertamenti di crediti o per introdurre nuove eccezioni non trattate nel giudizio di cognizione.

• Facoltà di sospendere i pagamenti amministrativi (principio generale)

  La sospensione cautelativa di pagamenti a garanzia di crediti dell'amministrazione non può essere esercitata nel giudizio di ottemperanza quando la sussistenza del credito controverso non è pacifica e non è stata oggetto del giudicato; detta facoltà richiede un diverso e preventivo accertamento.

Massime di principio

• Il giudizio di ottemperanza deve limitarsi a far eseguire quanto già deciso: non è possibile introdurre nel procedimento nuovi accertamenti di merito.
• Se l'amministrazione intende opporre un controcredito per sospendere un pagamento, tale controcredito doveva essere dedotto e deciso nel giudizio di cognizione o essere fatto valere con un distinto procedimento.
• La sospensione dei pagamenti a fronte di un controcredito incerto non è compatibile con la procedura di ottemperanza: l'amministrazione deve usare strumenti cautelari o azioni autonome prima dell'esecuzione della sentenza.
• Per il contribuente che ha ottenuto una sentenza favorevole, il giudizio di ottemperanza rappresenta una tutela efficace contro iniziative dilatorie o compensative dell'amministrazione non fondate sul giudicato.
• Gli uffici pubblici devono tempestivamente sollevare tutte le eccezioni e i crediti che intendono far valere nel giudizio di merito; l'omissione preclude il loro utilizzo in fase esecutiva/di ottemperanza.