Parere n. 1464/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente aveva contestato, con sedici motivi, la procedura selettiva per l’ammissione ai corsi di laurea in Medicina e chirurgia e Odontoiatria e protesi dentaria presso le Università del Molise, di Bari e di Foggia. Le censure riguardavano, tra l’altro, la violazione della segretezza e dell’anonimato della prova, le modalità di consegna e abbinamento dei plichi, l’irregolare verbalizzazione delle operazioni concorsuali, il difetto di istruttoria e motivazione, la determinazione dei posti disponibili, la mancata applicazione di incrementi dei posti, l’incompetenza, la predeterminazione dei criteri di valutazione, la formulazione dei quesiti, la tutela dell’affidamento e la posizione dei candidati stranieri. Il ricorrente chiedeva l’annullamento delle graduatorie e degli scorrimenti, l’accertamento del diritto all’ammissione, l’ammissione in forma specifica e il risarcimento dei danni. Dopo l’accoglimento dell’istanza cautelare nel 2015 e l’ammissione temporanea al corso, nel 2021 il ricorrente ha conseguito la laurea in Medicina e chirurgia e si è iscritto all’Ordine dei medici. Nel 2026 ha quindi chiesto la declaratoria di improcedibilità per sopravvenuta cessazione della materia del contendere, domanda condivisa nella sostanza dal Ministero quanto al conseguimento della laurea.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha dichiarato improcedibile il ricorso per cessazione della materia del contendere, secondo il principio del consolidamento. L’ammissione cautelare al corso ha consentito al ricorrente di completare gli studi e conseguire la laurea in Medicina e chirurgia il 13 ottobre 2021, dimostrando a posteriori il possesso delle capacità e delle idoneità che la prova di ammissione era diretta ad accertare. Il conseguimento del titolo ha fatto venir meno l’utilità concreta della decisione sulle censure rivolte alla graduatoria e agli atti concorsuali. È stata inoltre valorizzata l’assenza di un interesse delle amministrazioni resistenti all’invalidazione del percorso accademico ormai completato. Non sono stati esaminati nel merito i sedici motivi di ricorso né la domanda risarcitoria.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  deposito diretto al Consiglio di Stato

  La disposizione è richiamata quale base per il deposito diretto del ricorso straordinario presso il Consiglio di Stato.

• art. 30, comma 2, c.p.a.

  condanna in forma specifica

  È richiamato dal ricorrente quale fondamento della domanda di ammissione al corso in forma specifica, ma la domanda non è esaminata nel merito per la sopravvenuta cessazione della materia del contendere.

• d.P.R. 3 maggio 1957, n. 686, art. 7

  È invocato dal ricorrente a sostegno delle censure relative alla segretezza della prova e alle modalità della procedura concorsuale; la questione non è esaminata nel merito.

• d.P.R. 9 maggio 1994, n. 487, art. 14

  È richiamato per le regole sui concorsi e sulla segretezza delle prove; il motivo non è esaminato nel merito.

• d.m. 28 giugno 2012

  Costituisce la disciplina della procedura di ammissione e delle modalità della prova per l’anno accademico 2012/2013; le relative censure sono assorbite dall’improcedibilità.

• legge 2 agosto 1999, n. 264

  È richiamata quale disciplina dell’accesso programmato ai corsi universitari e della determinazione dei posti; i motivi fondati su tale legge non sono esaminati nel merito.

• art. 6-ter d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502

  È richiamato dal ricorrente in relazione alla determinazione del fabbisogno formativo e dei posti disponibili; la censura non è esaminata nel merito.

• artt. 1, 3 e 6 l. 7 agosto 1990, n. 241

  Sono richiamati per i principi di trasparenza, motivazione, istruttoria e corretto svolgimento del procedimento; le relative doglianze non sono esaminate nel merito.

Massime di principio

• Quando il ricorrente, ammesso cautelarmente a un corso universitario a numero programmato, completa il percorso di studi e consegue il relativo titolo, il giudizio sugli atti di ammissione può divenire improcedibile per cessazione della materia del contendere secondo il principio del consolidamento.
• Il conseguimento del titolo di studio può dimostrare a posteriori il possesso delle capacità e delle idoneità che la procedura selettiva era diretta ad accertare, facendo venir meno l’utilità concreta dell’annullamento della graduatoria e degli atti concorsuali.
• La sopravvenuta cessazione della materia del contendere può essere dichiarata quando il bene della vita perseguito con l’impugnazione sia stato sostanzialmente conseguito e non residui un interesse concreto e attuale alla decisione.
• Nel valutare la permanenza dell’interesse al ricorso dopo il completamento di un percorso accademico, assume rilievo anche l’assenza di un interesse dell’amministrazione all’invalidazione del percorso ormai concluso.

Come è indicizzato