Sentenza n. 4976/2026 - Napoli, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente è stata esclusa perché, nel campo obbligatorio relativo all’Allegato A7 – Elenco prodotti offerti, aveva caricato la documentazione concernente le certificazioni CE, omettendo l’allegato prescritto dalla lex specialis. Ha dedotto la violazione degli artt. 32 e 97 Cost., della disciplina di gara e dell’art. 101 del d.lgs. n. 36/2023, nonché dei principi di par condicio, massima partecipazione, correttezza, trasparenza, buona fede e affidamento, oltre all’eccesso di potere per travisamento dei presupposti, difetto di istruttoria e motivazione. Secondo la ricorrente, le informazioni richieste dall’Allegato A7 — relative ai prodotti offerti, codici, descrizione, produttore, classificazioni, quantità e confezionamento — erano comunque ricavabili dalle schede tecniche, dalla relazione, dalle istruzioni per l’uso e dalle etichette dei prodotti. Ha inoltre sostenuto che l’omissione costituisse un mero errore materiale, che il numero delle confezioni fosse desumibile mediante un calcolo aritmetico e che il codice UDI-DI non fosse applicabile ai prodotti offerti. Ha quindi chiesto la riammissione alla gara e il risarcimento in forma specifica. Con motivi aggiunti ha impugnato la successiva aggiudicazione del lotto, chiedendo, ove stipulati, la declaratoria di inefficacia dell’accordo quadro e dei contratti attuativi e il subentro.

La decisione

Il Tribunale ha respinto il ricorso introduttivo. Ha ritenuto che l’Allegato A7 costituisse un elemento essenziale dell’offerta tecnica, poiché il disciplinare ne imponeva espressamente la compilazione e il caricamento, a pena di inammissibilità, sia in formato Excel sia in formato PDF. L’omissione non è stata qualificata come errore materiale, perché non si trattava di correggere un’inesattezza immediatamente riconoscibile, ma della mancanza di un documento destinato a rappresentare unitariamente elementi essenziali della volontà negoziale dell’offerente. La stazione appaltante non era tenuta a ricostruire aliunde l’offerta mediante l’esame di una pluralità di documenti, né a calcolare le quantità o a valutare autonomamente l’eventuale non applicabilità di uno dei dati richiesti. Tale attività avrebbe potuto comportare un’integrazione o una ricostruzione arbitraria dell’offerta, in violazione dell’autovincolo derivante dalla lex specialis, della parità di trattamento e dell’affidamento degli altri concorrenti. È stato pertanto escluso anche il ricorso al soccorso istruttorio. I motivi aggiunti contro l’aggiudicazione sono stati dichiarati improcedibili, poiché la legittimità dell’esclusione priva il concorrente escluso di un interesse qualificato a contestare gli atti successivi della gara e l’aggiudicazione ad altre imprese. Le spese sono state compensate tra le parti costituite; nulla è stato disposto nei confronti delle parti non costituite.

Norme richiamate

• art. 16 del disciplinare di gara

  L’operatore economico inserisce a Sistema [...] la documentazione relativa all’offerta tecnica [...] a pena di inammissibilità dell’offerta.

  La disposizione rende obbligatoria la produzione dell’Allegato A7 – Elenco prodotti offerti e attribuisce alla sua omissione carattere escludente.

• art. 101 d.lgs. 36/2023

  Il giudice esclude l’applicabilità del soccorso istruttorio quando l’omissione riguarda un elemento essenziale dell’offerta e la sua integrazione comporterebbe la ricostruzione o modificazione della volontà negoziale.

• art. 120 c.p.a.

  La controversia è trattata secondo il rito speciale relativo alle procedure di affidamento di contratti pubblici.

• art. 32 Cost.

  Richiamato dalla ricorrente tra i parametri asseritamente violati; il giudice non ne ravvisa una violazione rilevante ai fini dell’annullamento.

• art. 97 Cost.

  Richiamato in relazione ai principi di imparzialità e buon andamento; il giudice ritiene legittima l’applicazione vincolata della lex specialis.

Massime di principio

• Quando la lex specialis impone espressamente, a pena di inammissibilità o esclusione, la produzione di uno specifico documento destinato a rappresentare elementi essenziali dell’offerta, la sua omessa presentazione legittima l’esclusione del concorrente.
• L’omissione di un documento essenziale dell’offerta non può essere qualificata come mero errore materiale se per porvi rimedio occorre ricostruire la volontà dell’offerente mediante il confronto e l’elaborazione di dati contenuti in una pluralità di altri documenti.
• Il soccorso istruttorio non può essere utilizzato per integrare l’offerta tecnica mancante o per consentire alla stazione appaltante di ricostruirne elementi essenziali, poiché ciò altererebbe la parità di trattamento e la par condicio tra concorrenti.
• La stazione appaltante, quando la lex specialis le impone un adempimento escludente, è vincolata al rispetto della regola di gara e non può disapplicarla o degradarla a prescrizione meramente formale, anche quando altri documenti consentano astrattamente di ricavare alcuni dati omessi.
• La legittimità dell’esclusione priva il concorrente escluso della legittimazione e dell’interesse qualificato a impugnare la successiva aggiudicazione ad altri operatori, sicché i motivi aggiunti contro tale aggiudicazione diventano improcedibili.

Come è indicizzato