Sentenza n. 4393/2026 - Milano, Sezione 1
per l'annullamento (A) per quanto riguarda il ricorso introduttivo: - della deliberazione 28 dicembre 2021 620/2021/R/gas – e del relativo Allegato A – adottata dall'Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 29.12.2021, recante “Aggiornamento delle tariffe per i servizi di distribuzione e misura del gas per l'anno 2022”; - quale atto presupposto, non in toto, bensì limitatamente ai profili evidenziati nella successiva sezione in diritto, della deliberazione 570/2019/R/gas adottata da ARERA, recante “regolazione tariffaria dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo 2020-2025”, dell'Allegato A alla predetta deliberazione 570/2019/R/gas recante “Regolazione delle tariffe dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo di regolazione 2020-2025 (RTDG 2020-2025)” sia nella versione pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 27.12.2019 sia nella versione pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 30.12.2019 corretto come da “Avviso di correzione errori materiali nella deliberazione 27 dicembre 2019, 570/2019/R/gas” anch'esso pubblicato sul sito istituzionale di ARERA in pari data; - ove occorrer possa, quali atti presupposti, del DCO 7.5.2019 170/2019/R/gas recante “Linee di intervento per la regolazione di tariffe e qualità dei servizi di distribuzione e misura del gas nel quinto periodo di regolazione”, del DCO 30.7.2019 338/2019/R/gas, recante “Orientamenti per la durata del periodo di regolazione e per la regolazione della qualità dei servizi di distribuzione e misura del gas nel quinto periodo di regolazione” e del DCO 410/2019/R/gas, recante “Criteri per la regolazione tariffaria dei servizi di distribuzione e misura del gas nel quinto periodo di regolazione”; - quale atto presupposto, non in toto, bensì limitatamente alla Tabella 2, dell'Allegato A alla deliberazione 23 dicembre 2021 614/2021/R/com, recante “Tasso di remunerazione del capitale investito per i servizi infrastrutturali dei settori elettrico e gas per il periodo 2022-2027: criteri per la determinazione e l'aggiornamento”; - ove occorrer possa, della nota ARERA del 31.1.2020 recante in oggetto “istanza di accesso agli atti ai sensi della legge 241/1990 e del Regolamento recante la disciplina delle garanzie di trasparenza dell'azione amministrativa dell'Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente”; - ove occorrer possa, della “Nota informativa sulla determinazione dei corrispettivi unitari a copertura dei costi operativi” dell'ARERA datata 14.2.2020; - ove occorrer possa, quale atto presupposto, della Relazione Tecnica circa la regolazione tariffaria dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo 2020-2025 pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 06.05.2020. - ove occorrer possa, quale atto presupposto, del comunicato pubblicato sul sito istituzionale www.arera.it in data 14 aprile 2020 recante “chiarimenti ‘motivazione delibera 570/2019/R/gas'”; - ove occorrer possa, quale atto presupposto, del comunicato pubblicato sul sito istituzionale www.arera.it in data 15 aprile 2020 recante “Addendum alla nota informativa su determinazione corrispettivi unitari a copertura dei costi operativi'”; - ove occorrer possa, quale atto presupposto, della nota di ARERA del 7 settembre 2020, avente a oggetto “ottemperanza alla sentenza del Tar Lombardia 4 agosto 2020, n. 1517”; - ove occorrer possa, quale atto presupposto, della nota ARERA del 15 ottobre 2020, avente a oggetto “ottemperanza alla sentenza del Tar Lombardia 4 agosto 2020, n. 1517 e riscontro alla comunicazione in data 7 agosto 2020 – osservazioni Italgas.”; - ove occorrer possa, quali atti presupposti, della deliberazione 287/2021/R/gas adottata da ARERA, recante “Disposizioni in materia di dismissioni dei gruppi di misura tradizionali sostituiti in attuazione delle direttive per la messa in servizio degli smart meter gas. Modifiche alla RTDG”, e della determinazione n. 3/2021 - DIEU – e dei relativi Allegati – recante “Riconoscimento dei costi residui di misuratori tradizionali di classe inferiore o uguale a G6 sostituiti con smart meter in applicazione delle Direttive per la messa in servizio dei gruppi di misura del gas”; - di ogni altro atto e/o provvedimento preordinato, conseguente e/o connesso, allo stato non noto alla ricorrente; (B) per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Italgas Reti S.p.A. il 17/6/2022: - della deliberazione 5 aprile 2022 154/2022/R/gas – e delle allegate tabelle 1, 1a, 1b e 1c che ne formano parte integrante – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 6.4.2022, recante “Determinazione delle tariffe di riferimento definitive per i servizi di distribuzione e misura del gas per l'anno 2021. Modifiche della RTDG”; - in parte qua, della RTDG - Allegato A della deliberazione 570/2019/R/gas, recante “Regolazione delle tariffe dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo di regolazione 2020-2025 (RTDG 2020-2025)”, con specifico riferimento all'art. 33.3 della citata RTDG come modificato dall'art. 1.2 della delibera 154/2022/R/gas; - di ogni altro atto e/o provvedimento preordinato, conseguente e/o connesso, allo stato non noto alla ricorrente, con espressa riserva di motivi aggiunti. (C) per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Italgas Reti S.p.A. il 17/2/2023: - della deliberazione 13 dicembre 2022 679/2022/R/gas – e delle allegate tabelle 11, 11b, 11c, 12, 12b, 12c che ne formano parte integrante – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 16.12.2022, recante “Rideterminazione di tariffe di riferimento per i servizi di distribuzione e misura del gas, per gli anni dal 2009 al 2021”; - in parte qua, ove occorrer possa, della RTDG - Allegato A della deliberazione 570/2019/R/gas, recante “Regolazione delle tariffe dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo di regolazione 2020-2025 (RTDG 2020-2025)”, con specifico riferimento agli artt. 55.1 e 57.1 della citata RTDG; - di ogni altro atto e/o provvedimento preordinato, conseguente e/o connesso, allo stato non noto alla ricorrente; (D) per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Italgas Reti S.p.A. il 6/3/2023: - in parte qua, della deliberazione 29.12.2022 737/2022/R/gas – e del relativo Allegato A che ne costituisce parte integrante e sostanziale – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 29.12.2022, recante “Aggiornamento infra-periodo della regolazione tariffaria dei servizi di distribuzione e misura del gas, per il triennio 2023-2025. Approvazione della RTDG per il triennio 2023-2025 e modifiche al codice di rete tipo per il servizio di distribuzione gas”; - della deliberazione 29.12.2022 736/2022/R/gas – e delle allegate tabelle che ne costituiscono parte integrante e sostanziale – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 29.12.2022, recante “Aggiornamento delle tariffe per i servizi di distribuzione e misura del gas, per l'anno 2023”; - ove occorrer possa, quali atti presupposti, della deliberazione 406/2022/R/gas del 30.8.2022 recante “avvio di procedimento per l'aggiornamento infra-periodo della RTDG” e del DCO 571/2022/R/gas del 15.11.2022 recante “Criteri per l'aggiornamento infra-periodo per gli anni 2023-2025 della regolazione tariffaria dei servizi di distribuzione e misura del gas (RTDG)”; - ove occorrer possa, quale atto presupposto, del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 29.03.2022, recante “Individuazione delle opere e delle infrastrutture necessarie al phase out dell'utilizzo del carbone in Sardegna e alla decarbonizzazione dei settori industriali dell'Isola”, pubblicato in G.U. 30 maggio 2022, n. 125; - di ogni altro atto e/o provvedimento preordinato, conseguente e/o connesso, allo stato non noto alla ricorrente, con espressa riserva di motivi aggiunti. (E) per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Italgas Reti S.p.A. il 23/6/2023: - della deliberazione 620/2021/R/gas – e del relativo Allegato A – adottata dall'Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente e recante “Aggiornamento delle tariffe per i servizi di distribuzione e misura del gas per l'anno 2022”; - quale atto presupposto, non in toto, bensì limitatamente ai profili evidenziati nella successiva sezione in diritto, della deliberazione 570/2019/R/gas adottata da ARERA, recante “regolazione tariffaria dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo 2020-2025” (doc. 1), dell'Allegato A alla predetta deliberazione 570/2019/R/gas recante “Regolazione delle tariffe dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo di regolazione 2020-2025 (RTDG 2020-2025)” sia nella versione pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 27.12.2019 sia nella versione pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 30.12.2019 (doc. 3) corretto come da “Avviso di correzione errori materiali nella deliberazione 27 dicembre 2019, 570/2019/R/gas” anch'esso pubblicato sul sito istituzionale di ARERA in pari data; - ove occorrer possa, quali atti presupposti, del DCO 170/2019/R/gas recante “Linee di intervento per la regolazione di tariffe e qualità dei servizi di distribuzione e misura del gas nel quinto periodo di regolazione”, del DCO 338/2019/R/gas, recante “Orientamenti per la durata del periodo di regolazione e per la regolazione della qualità dei servizi di distribuzione e misura del gas nel quinto periodo di regolazione” e del DCO 410/2019/R/gas, recante “Criteri per la regolazione tariffaria dei servizi di distribuzione e misura del gas nel quinto periodo di regolazione”; - quale atto presupposto, non in toto, bensì limitatamente alla Tabella 2, dell'Allegato A alla deliberazione 614/2021/R/com, recante “Tasso di remunerazione del capitale investito per i servizi infrastrutturali dei settori elettrico e gas per il periodo 2022-2027: criteri per la determinazione e l'aggiornamento”; - ove occorrer possa, della nota ARERA del 31.1.2020 recante in oggetto “istanza di accesso agli atti ai sensi della legge 241/1990 e del Regolamento recante la disciplina delle garanzie di trasparenza dell'azione amministrativa dell'Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente”; - ove occorrer possa, della “Nota informativa sulla determinazione dei corrispettivi unitari a copertura dei costi operativi” dell'ARERA datata 14.2.2020; - ove occorrer possa, quale atto presupposto, della Relazione Tecnica circa la regolazione tariffaria dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo 2020-2025 pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 06.05.2020. - ove occorrer possa, quale atto presupposto, del comunicato pubblicato sul sito istituzionale www.arera.it in data 14.4.2020 recante “chiarimenti ‘motivazione delibera 570/2019/R/gas'”; - ove occorrer possa, quale atto presupposto, del comunicato pubblicato sul sito istituzionale www.arera.it in data 15.4.2020 recante “Addendum alla nota informativa su determinazione corrispettivi unitari a copertura dei costi operativi'”; - ove occorrer possa, quale atto presupposto, della nota di ARERA del 7.9.2020, avente a oggetto “ottemperanza alla sentenza del Tar Lombardia 4 agosto 2020, n. 1517”; - ove occorrer possa, quale atto presupposto, della nota ARERA del 15.10.2020, avente a oggetto “ottemperanza alla sentenza del Tar Lombardia 4 agosto 2020, n. 1517 e riscontro alla comunicazione in data 7 agosto 2020 – osservazioni Italgas.”; - ove occorrer possa, quali atti presupposti, della deliberazione 287/2021/R/gas adottata da ARERA, recante “Disposizioni in materia di dismissioni dei gruppi di misura tradizionali sostituiti in attuazione delle direttive per la messa in servizio degli smart meter gas. Modifiche alla RTDG” (doc. 16), e della determinazione n. 3/2021 - DIEU – e dei relativi Allegati – recante “Riconoscimento dei costi residui di misuratori tradizionali di classe inferiore o uguale a G6 sostituiti con smart meter in applicazione delle Direttive per la messa in servizio dei gruppi di misura del gas”; - della deliberazione 5 aprile 2022 154/2022/R/gas – e delle allegate tabelle 1, 1a, 1b e 1c che ne formano parte integrante – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 6.4.2022, recante “Determinazione delle tariffe di riferimento definitive per i servizi di distribuzione e misura del gas per l'anno 2021. Modifiche della RTDG”; - in parte qua, della RTDG - Allegato A della deliberazione 570/2019/R/gas, recante “Regolazione delle tariffe dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo di regolazione 2020-2025 (RTDG 2020-2025)”, con specifico riferimento all'art. 33.3 della citata RTDG come modificato dall'art. 1.2 della delibera 154/2022/R/gas; - della deliberazione 13 dicembre 2022 679/2022/R/gas – e delle allegate tabelle 11, 11b, 11c, 12, 12b, 12c che ne formano parte integrante – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 16.12.2022, recante “Rideterminazione di tariffe di riferimento per i servizi di distribuzione e misura del gas, per gli anni dal 2009 al 2021”; - in parte qua, ove occorrer possa, della RTDG - Allegato A della deliberazione 570/2019/R/gas, recante “Regolazione delle tariffe dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo di regolazione 2020-2025 (RTDG 2020-2025)”, con specifico riferimento agli artt. 55.1 e 57.1 della citata RTDG; - in parte qua, della deliberazione 29.12.2022 737/2022/R/gas – e del relativo Allegato A che ne costituisce parte integrante e sostanziale – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 29.12.2022, recante “Aggiornamento infra-periodo della regolazione tariffaria dei servizi di distribuzione e misura del gas, per il triennio 2023- 2025. Approvazione della RTDG per il triennio 2023-2025 e modifiche al codice di rete tipo per il servizio di distribuzione gas” - della deliberazione 29.12.2022 736/2022/R/gas – e delle allegate tabelle che ne costituiscono parte integrante e sostanziale – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 29.12.2022, recante “Aggiornamento delle tariffe per i servizi di distribuzione e misura del gas, per l'anno 2023”; - ove occorrer possa, quali atti presupposti, della deliberazione 406/2022/R/gas del 30.8.2022 recante “avvio di procedimento per l'aggiornamento infra-periodo della RTDG” (doc. 41) e del DCO 571/2022/R/gas del 15.11.2022 recante “Criteri per l'aggiornamento infra-periodo per gli anni 2023-2025 della regolazione tariffaria dei servizi di distribuzione e misura del gas (RTDG)”; - ove occorrer possa, quale atto presupposto, del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 29.03.2022, recante “Individuazione delle opere e delle infrastrutture necessarie al phase out dell'utilizzo del carbone in Sardegna e alla decarbonizzazione dei settori industriali dell'Isola”, pubblicato in G.U. 30 maggio 2022, n. 125; - della deliberazione 11.4.2023 155/2023/R/gas – e delle allegate tabelle che ne costituiscono parte integrante e sostanziale – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 12.4.2023, recante “rideterminazione di tariffe di riferimento per i servizi di distribuzione e misura del gas, per gli anni dal 2009 al 2021 e determinazione delle tariffe di riferimento per l'anno 2021” ; - della deliberazione 11.4.2023 156/2023/R/gas – e delle allegate tabelle che ne costituiscono parte integrante e sostanziale – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 12.4.2023, recante “determinazione delle tariffe di riferimento definitive per i servizi di distribuzione e misura del gas, per l'anno 2022”; - in parte qua, ove occorrer possa, della RTDG - Allegato A della deliberazione 570/2019/R/gas, recante “Regolazione delle tariffe dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo di regolazione 2020-2025 (RTDG 2020-2025)”, con specifico riferimento agli artt. 55.1 e 57.1 della citata RTDG; - di ogni altro atto e/o provvedimento preordinato, conseguente e/o connesso, allo stato non noto alla ricorrente, con espressa riserva di motivi aggiunti. (F) per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Italgas Reti S.p.A. il 6/12/2023: - in parte qua, della deliberazione 3.10.2023 439/2023/R/gas – e delle allegate tabelle che ne costituiscono parte integrante e sostanziale – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 6.10.2023, recante “rideterminazione di tariffe di riferimento per i servizi di distribuzione e misura del gas, per gli anni dal 2009 al 2022” ; - in parte qua, del Manuale d'uso RAB gas predisposto da ARERA e pubblicato sul sito istituzionale www.arera.it in data 17.10.2023; - di ogni altro atto e/o provvedimento preordinato, conseguente e/o connesso, allo stato non noto alla ricorrente, con espressa riserva di motivi aggiunti. (G) per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Italgas Reti S.p.A. il 27/2/2024: - in parte qua, della deliberazione 28.12.2023 631/2023/R/gas – e delle allegate tabelle che ne costituiscono parte integrante e sostanziale – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in pari data, recante “Aggiornamento delle tariffe per i servizi di distribuzione e misura del gas, per l'anno 2024” (doc. 56); - in parte qua, del Manuale d'uso RAB gas predisposto da ARERA e pubblicato sul sito istituzionale www.arera.it in data 10.01.2024 (doc. 57); - di ogni altro atto e/o provvedimento preordinato, conseguente e/o connesso, allo stato non noto alla ricorrente, con espressa riserva di motivi aggiunti. (H) per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da ITALGAS RETI S.P.A. il 19\6\2024 : - in parte qua, della deliberazione 9.4.2024 134/2024/gas – e delle allegate tabelle che ne costituiscono parte integrante e sostanziale – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 11.4.2024, recante “Rideterminazione di tariffe di riferimento per i servizi di distribuzione e misura del gas, per gli anni dal 2017 al 2022” (doc. 58); - della deliberazione 16.4.2024 146/2024/gas – e delle allegate tabelle che ne costituiscono parte integrante e sostanziale – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 17.4.2024, recante “Determinazione delle tariffe di riferimento definitive per i servizi di distribuzione e misura del gas, per l’anno 2023”(doc. 59); - di ogni altro atto e/o provvedimento preordinato, conseguente e/o connesso, allo stato non noto alla ricorrente, con espressa riserva di motivi aggiunti. (I) per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da ITALGAS RETI S.P.A. il 4\12\2024 : - della deliberazione 620/2021/R/gas – e del relativo Allegato A – adottata dall’Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente (di seguito anche solo ARERA) e recante “Aggiornamento delle tariffe per i servizi di distribuzione e misura del gas per l’anno 2022” (doc. A); - quale atto presupposto, non in toto, bensì limitatamente ai profili evidenziati nella successiva sezione in diritto, della deliberazione 570/2019/R/gas adottata da ARERA, recante “regolazione tariffaria dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo 2020-2025” (doc. 1), dell’Allegato A alla predetta deliberazione 570/2019/R/gas recante “Regolazione delle tariffe dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo di regolazione 2020-2025 (RTDG 2020-2025)” sia nella versione pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 27.12.2019 (doc. 2) sia nella versione pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 30.12.2019 (doc. 3) corretto come da “Avviso di correzione errori materiali nella deliberazione 27 dicembre 2019, 570/2019/R/gas” (doc. 4) anch’esso pubblicato sul sito istituzionale di ARERA in pari data; - ove occorrer possa, quali atti presupposti, del DCO 170/2019/R/gas recante “Linee di intervento per la regolazione di tariffe e qualità dei servizi di distribuzione e misura del gas nel quinto periodo di regolazione” (doc. 5), del DCO 338/2019/R/gas, recante “Orientamenti per la durata del periodo di regolazione e per la regolazione della qualità dei servizi di distribuzione e misura del gas nel quinto periodo di regolazione” (doc. 6) e del DCO 410/2019/R/gas, recante “Criteri per la regolazione tariffaria dei servizi di distribuzione e misura del gas nel quinto periodo di regolazione” (doc. 7); - quale atto presupposto, non in toto, bensì limitatamente alla Tabella 2, dell’Allegato A alla deliberazione 614/2021/R/com, recante “Tasso di remunerazione del capitale investito per i servizi infrastrutturali dei settori elettrico e gas per il periodo 2022-2027: criteri per la determinazione e l’aggiornamento” (doc. 8); - ove occorrer possa, della nota ARERA del 31.1.2020 recante in oggetto “istanza di accesso agli atti ai sensi della legge 241/1990 e del Regolamento recante la disciplina delle garanzie di trasparenza dell’azione amministrativa dell’Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente” (doc. 9); - ove occorrer possa, della “Nota informativa sulla determinazione dei corrispettivi unitari a copertura dei costi operativi” dell’ARERA datata 14.2.2020 (doc. 10); - ove occorrer possa, quale atto presupposto, della Relazione Tecnica circa la regolazione tariffaria dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo 2020-2025 pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 06.05.2020 (doc. 11). - ove occorrer possa, quale atto presupposto, del comunicato pubblicato sul sito istituzionale www.arera.it in data 14.4.2020 recante “chiarimenti ‘motivazione delibera 570/2019/R/gas’” (doc. 12); - ove occorrer possa, quale atto presupposto, del comunicato pubblicato sul sito istituzionale www.arera.it in data 15.4.2020 recante “Addendum alla nota informativa su determinazione corrispettivi unitari a copertura dei costi operativi’” (doc. 13); - ove occorrer possa, quale atto presupposto, della nota di ARERA del 7.9.2020, avente a oggetto “ottemperanza alla sentenza del Tar Lombardia 4 agosto 2020, n. 1517” (doc. 14); - ove occorrer possa, quale atto presupposto, della nota ARERA del 15.10.2020, avente a oggetto “ottemperanza alla sentenza del Tar Lombardia 4 agosto 2020, n. 1517 e riscontro alla comunicazione in data 7 agosto 2020 – osservazioni Italgas.” (doc. 15); - ove occorrer possa, quali atti presupposti, della deliberazione 287/2021/R/gas adottata da ARERA, recante “Disposizioni in materia di dismissioni dei gruppi di misura tradizionali sostituiti in attuazione delle direttive per la messa in servizio degli smart meter gas. Modifiche alla RTDG” (doc. 16), e della determinazione n. 3/2021 – DIEU – e dei relativi Allegati – recante “Riconoscimento dei costi residui di misuratori tradizionali di classe inferiore o uguale a G6 sostituiti con smart meter in applicazione delle Direttive per la messa in servizio dei gruppi di misura del gas” (doc. 17); - della deliberazione 5 aprile 2022 154/2022/R/gas – e delle allegate tabelle 1, 1a, 1b e 1c che ne formano parte integrante – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 6.4.2022, recante “Determinazione delle tariffe di riferimento definitive per i servizi di distribuzione e misura del gas per l’anno 2021. Modifiche della RTDG” (doc. 35); - in parte qua, della RTDG - Allegato A della deliberazione 570/2019/R/gas, recante “Regolazione delle tariffe dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo di regolazione 2020-2025 (RTDG 2020-2025)”, con specifico riferimento all’art. 33.3 della citata RTDG come modificato dall’art. 1.2 della delibera 154/2022/R/gas; - della deliberazione 13 dicembre 2022 679/2022/R/gas – e delle allegate tabelle 11, 11b, 11c, 12, 12b, 12c che ne formano parte integrante – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 16.12.2022, recante “Rideterminazione di tariffe di riferimento per i servizi di distribuzione e misura del gas, per gli anni dal 2009 al 2021” (doc. 38); - in parte qua, ove occorrer possa, della RTDG - Allegato A della deliberazione 570/2019/R/gas, recante “Regolazione delle tariffe dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo di regolazione 2020-2025 (RTDG 2020-2025)”, con specifico riferimento agli artt. 55.1 e 57.1 della citata RTDG; - in parte qua, della deliberazione 29.12.2022 737/2022/R/gas – e del relativo Allegato A che ne costituisce parte integrante e sostanziale – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 29.12.2022, recante “Aggiornamento infra-periodo della regolazione tariffaria dei servizi di distribuzione e misura del gas, per il triennio 2023-2025. Approvazione della RTDG per il triennio 2023-2025 e modifiche al codice di rete tipo per il servizio di distribuzione gas” (doc. 39); - della deliberazione 29.12.2022 736/2022/R/gas – e delle allegate tabelle che ne costituiscono parte integrante e sostanziale – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 29.12.2022, recante “Aggiornamento delle tariffe per i servizi di distribuzione e misura del gas, per l’anno 2023” (doc. 40); - ove occorrer possa, quali atti presupposti, della deliberazione 406/2022/R/gas del 30.8.2022 recante “avvio di procedimento per l’aggiornamento infra-periodo della RTDG” (doc. 41) e del DCO 571/2022/R/gas del 15.11.2022 recante “Criteri per l’aggiornamento infra-periodo per gli anni 2023-2025 della regolazione tariffaria dei servizi di distribuzione e misura del gas (RTDG)” (doc. 42); - ove occorrer possa, quale atto presupposto, del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 29.03.2022, recante “Individuazione delle opere e delle infrastrutture necessarie al phase out dell'utilizzo del carbone in Sardegna e alla decarbonizzazione dei settori industriali dell'Isola”, pubblicato in G.U. 30 maggio 2022, n. 125 (doc. 43); - della deliberazione 11.4.2023 155/2023/R/gas – e delle allegate tabelle che ne costituiscono parte integrante e sostanziale – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 12.4.2023, recante “rideterminazione di tariffe di riferimento per i servizi di distribuzione e misura del gas, per gli anni dal 2009 al 2021 e determinazione delle tariffe di riferimento per l’anno 2021” (doc. 45); - della deliberazione 11.4.2023 156/2023/R/gas – e delle allegate tabelle che ne costituiscono parte integrante e sostanziale – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 12.4.2023, recante “determinazione delle tariffe di riferimento definitive per i servizi di distribuzione e misura del gas, per l’anno 2022” (doc. 46); - in parte qua, ove occorrer possa, della RTDG - Allegato A della deliberazione 570/2019/R/gas, recante “Regolazione delle tariffe dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo di regolazione 2020-2025 (RTDG 2020-2025)”, con specifico riferimento agli artt. 55.1 e 57.1 della citata RTDG; - in parte qua, della deliberazione 3.10.2023 439/2023/R/gas – e delle allegate tabelle che ne costituiscono parte integrante e sostanziale – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 6.10.2023, recante “rideterminazione di tariffe di riferimento per i servizi di distribuzione e misura del gas, per gli anni dal 2009 al 2022” (doc. 53); - in parte qua, del Manuale d’uso RAB gas predisposto da ARERA e pubblicato sul sito istituzionale www.arera.it in data 17.10.2023 (doc. 54); - in parte qua, della deliberazione 28.12.2023 631/2023/R/gas – e delle allegate tabelle che ne costituiscono parte integrante e sostanziale – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in pari data, recante “Aggiornamento delle tariffe per i servizi di distribuzione e misura del gas, per l’anno 2024” (doc. 56); - in parte qua, del Manuale d’uso RAB gas predisposto da ARERA e pubblicato sul sito istituzionale www.arera.it in data 10.01.2024 (doc. 57); - in parte qua, della deliberazione 9.4.2024 134/2024/gas – e delle allegate tabelle che ne costituiscono parte integrante e sostanziale – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 11.4.2024, recante “Rideterminazione di tariffe di riferimento per i servizi di distribuzione e misura del gas, per gli anni dal 2017 al 2022” (doc. 58); - della deliberazione 16.4.2024 146/2024/gas – e delle allegate tabelle che ne costituiscono parte integrante e sostanziale – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 17.4.2024, recante “Determinazione delle tariffe di riferimento definitive per i servizi di distribuzione e misura del gas, per l’anno 2023” (doc. 59); - in parte qua, della deliberazione 24.9.2024 376/2024/gas – e delle allegate tabelle che ne costituiscono parte integrante e sostanziale – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 26.9.2024, recante “Rideterminazione delle tariffe di riferimento per i servizi di distribuzione e misura del gas, per gli anni dal 2015 al 2023” (doc. 60); - di ogni altro atto e/o provvedimento preordinato, conseguente e/o connesso, allo stato non noto alla ricorrente, con espressa riserva di motivi aggiunti. (L) per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da ITALGAS RETI S.P.A. il 11\3\2025 : - in parte qua, della deliberazione 27.12.2024 587/2024/R/gas – e delle allegate tabelle che ne costituiscono parte integrante e sostanziale – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in pari data, recante “Aggiornamento delle tariffe per i servizi di distribuzione e misura del gas, per l’anno 2025” (doc. 61); - di ogni altro atto e/o provvedimento preordinato, conseguente e/o connesso, allo stato non noto alla ricorrente, con espressa riserva di motivi aggiunti. (M) per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da ITALGAS RETI S.P.A. il 19\5\2025 : - in parte qua della deliberazione 11 marzo 2025 87/2025/R/gas – e dei relativi Allegati A e B – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 12.3.2025, recante “Ottemperanza alle sentenze del Consiglio di Stato, sezione seconda, nn. 10185/2023, 10293/2023, 10294/2023, 10295/2023 e 1450/2024 in materia di tariffe per i servizi di distribuzione e misura del gas naturale” (doc. 62); - in parte qua, della RTDG - Allegato A della deliberazione 737/2022/R/gas, come modificata dalla deliberazione 87/2025/R/gas (doc. 63); - ove occorrer possa, quali atti presupposti, della deliberazione ARERA 231/2024/R/gas dell’11.6.2024, recante “Avvio di procedimento per l'ottemperanza alle sentenze del Consiglio di Stato, Sez. II, nn. 10185/2023, 10293/2023, 10294/2023, 10295/2023 e 1450/2024 in materia di tariffe per i servizi di distribuzione e misura del gas naturale” (doc. 64), e del DCO 427/2024/R/gas del 22.10.2024, recante “Ottemperanza alle sentenze del Consiglio di Stato, Sez. II, nn. 10185/2023, 10293/2023, 10294/2023, 10295/2023 e 1450/2024 in materia di tariffe per i servizi di distribuzione e misura del gas naturale – Orientamenti dell’Autorità” (doc. 65); - di ogni altro atto e/o provvedimento preordinato, conseguente e/o connesso, allo stato non noto alla ricorrente, con espressa riserva di motivi aggiunti. (N) per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da ITALGAS RETI S.P.A. il 30\7\2025 : - in parte qua della deliberazione 27 maggio 2025 216/2017/R/gas - e delle allegate tabelle che ne costituiscono parte integrante e sostanziale - adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 30.5.2025, recante “Determinazione delle tariffe di riferimento definitive per i servizi di distribuzione e misura del gas, per l’anno 2024. Rideterminazione della componente tariffaria t dis cou tg per gli anni 2022 e 2023 con riferimento agli Atem Torino 2 e Valle d’Aosta” (doc. 66); ove occorrer possa, quali atti presupposti e in parte qua, della deliberazione 87/2025/R/gas e dei relativi Allegati A e B, recante “Ottemperanza alle sentenze del Consiglio di Stato, sezione seconda, nn. 10185/2023, 10293/2023, 10294/2023, 10295/2023 e 1450/2024 in materia di tariffe per i servizi di distribuzione e misura del gas naturale” (doc. 62), e della RTDG - Allegato A della deliberazione 737/2022/R/gas, come modificata dalla deliberazione 87/2025/R/gas (doc. 63); - di ogni altro atto e/o provvedimento preordinato, conseguente e/o connesso, allo stato non noto alla ricorrente, con espressa riserva di motivi aggiunti (O) Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da ITALGAS RETI S.P.A. il 29\12\2025 : - in parte qua della deliberazione 21.10.2025 456/2025/R/gas – e delle allegate tabelle che ne costituiscono parte integrante e sostanziale – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 23.10.2025, recante “rideterminazione di tariffe di riferimento per i servizi di distribuzione e misura del gas, per gli anni dal 2009 al 2024. Rettifica di errori materiali” (doc. 67); - ove occorrer possa, quali atti presupposti e in parte qua, della deliberazione 87/2025/R/gas e dei relativi Allegati A e B e della RTDG - Allegato A della deliberazione 737/2022/R/gas, come modificata dalla deliberazione 87/2025/R/gas (doc. 63); - di ogni altro atto e/o provvedimento preordinato, conseguente e/o connesso, allo stato non noto alla ricorrente, con espressa riserva di motivi aggiunti. (P) per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da ITALGAS RETI S.P.A. il 12\2\2026 : - in parte qua della deliberazione 2.12.2025 532/2025/R/gas – e del relativo Allegato B recante la RTDG 2020-2027 con decorrenza dall’1.1.2026 – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 9.12.2025, recante “Proroga del periodo di applicazione delle disposizioni contenute nel Testo Unico della regolazione della qualità e delle tariffe dei servizi di distribuzione e misura del gas, per il periodo di regolazione 2020 – 2025 (TUDG), per gli anni 2026 e 2027” (doc. 68); - ove occorrer possa, quale atto presupposto, del Documento per la Consultazione 419/2025/R/gas del 24.9.2025 recante “Proroga del periodo di vigenza delle disposizioni del TUDG 2020-2025” (doc. 69); di ogni altro atto e/o provvedimento preordinato, conseguente e/o connesso, allo stato non noto alla ricorrente, con espressa riserva di motivi aggiunti. (Q) per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da ITALGAS RETI S.P.A. il 5\3\2026 : - della deliberazione 23.12.2025 574/2025/R/gas – e delle allegate tabelle che ne costituiscono parte integrante e sostanziale – adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 30.12.2025, recante “Aggiornamento delle tariffe per i servizi di distribuzione e misura del gas, per l’anno 2026” (doc. 70); di ogni altro atto e/o provvedimento preordinato, conseguente e/o connesso, allo stato non noto alla ricorrente, con espressa riserva di motivi aggiunti. (R) per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Italgas Reti S.p.a. il 11/6/2026: tramite il presente quindicesimo atto di impugnazione per motivi aggiunti della deliberazione 31.3.2026 107/2026/R/gas e delle allegate tabelle che ne costituiscono parte integrante e sostanziale adottata da ARERA e pubblicata sul sito istituzionale www.arera.it in data 2.4.2026, recante “Determinazione delle tariffe di riferimento definitive per i servizi di distribuzione e misura del gas, per l’anno 2025”; di ogni altro atto e/o provvedimento preordinato, conseguente e/o connesso, allo stato non noto alla ricorrente, con espressa riserva di motivi aggiunti.
Sintesi
Generata da Trovanorma sul testo ufficialeAtto impugnato: Deliberazioni ARERA di regolazione e aggiornamento delle tariffe dei servizi di distribuzione e misura del gas, a partire dalla deliberazione 570/2019/R/gas e dai successivi atti tariffari, inclusi quelli relativi agli anni 2022-2026 e le rideterminazioni tariffarie successive
Esito
La controversia
Italgas ha proposto il ricorso introduttivo e numerosi motivi aggiunti contro la regolazione tariffaria ARERA del servizio di distribuzione e misura del gas, in particolare la deliberazione 570/2019/R/gas e gli atti applicativi e di aggiornamento successivi. Dopo aver dichiarato non più attuale l’interesse a una parte significativa delle censure, la società ha mantenuto tre gruppi di contestazioni: (1) l’interpretazione degli artt. 55.1 e 57.1 RTDG, che avrebbe condotto ARERA a negare il riconoscimento tariffario delle minusvalenze dovute alla sostituzione, dopo il 31 dicembre 2018, dei misuratori tradizionali di calibro superiore a G6 con contatori elettronici; (2) il mancato adeguamento (uplift) dei costi operativi del servizio di misura dal 2023, che, secondo la ricorrente, avrebbe dovuto corrispondere ai costi effettivi in assenza di ulteriori efficienze trasferibili al sistema; (3) la mancata adozione di misure specifiche di reintegro dei costi operativi sostenuti dai distributori per gli effetti dell’emergenza Covid-19 nell’anno tariffario 2022. ARERA ha eccepito l’inammissibilità e, in ogni caso, l’infondatezza delle doglianze. Il Collegio ha ritenuto necessaria un’integrazione istruttoria prima di esaminare le censure residue, con specifico approfondimento tecnico sui criteri e sui dati utilizzati per determinare i costi operativi riconosciuti e il fattore di efficientamento.
La decisione
Con sentenza non definitiva, il TAR ha dichiarato improcedibili per sopravvenuta carenza di interesse il ricorso introduttivo, il primo ricorso per motivi aggiunti e i motivi specificamente indicati in motivazione degli ulteriori ricorsi aggiunti. Non ha deciso nel merito le contestazioni residue sul riconoscimento delle minusvalenze, sull’adeguamento dei costi operativi del servizio di misura e sul mancato reintegro dei costi Covid-19. In ragione della complessità tecnica, ha disposto che ARERA depositi entro 60 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza una relazione sui criteri e sulle procedure concretamente applicati per definire i valori COR e COE, sul modo in cui sono stati considerati inflazione e x-factor, sull’incidenza dei diversi indici inflattivi e sul rapporto tra inflazione, efficienza e produttività nel servizio di misura. Ha chiesto inoltre dati fattuali ed economici, anche statistici e tabellari, a sostegno delle conclusioni dell’Autorità secondo cui i costi operativi effettivi medi del servizio di misura sarebbero diminuiti nel tempo e i costi unitari riconosciuti si sarebbero riallineati ai costi effettivi. La decisione sul merito delle censure residue e sulle spese è stata riservata; fissata la prosecuzione all’udienza pubblica del 24 marzo 2027.
Massime di principio
- Quando la parte ricorrente dichiara e conferma la sopravvenuta carenza di interesse rispetto a determinati atti o motivi, il giudice può dichiarare improcedibile l’impugnativa limitatamente a tali capi, proseguendo il giudizio sulle censure che conservano interesse attuale.
- Se la decisione su contestazioni tariffarie dipende da valutazioni tecniche complesse e dagli elementi istruttori non emerge con sufficiente chiarezza il percorso concreto seguito dall’autorità regolatoria, il giudice può disporre un approfondimento istruttorio prima di decidere il merito, chiedendo all’amministrazione dati, criteri e spiegazioni verificabili.
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