Sentenza n. 1885/2026 - Napoli, Sezione 6

Esito

La controversia

Il ricorrente, entrato in Italia a seguito di nulla osta all'assunzione, deduceva l'illegittimità dell'inerzia della Prefettura di Napoli - Sportello Unico per l'Immigrazione, che, dopo la convocazione del ricorrente e del datore di lavoro per la sottoscrizione del contratto di soggiorno il 23 settembre 2025 e dopo la presentazione di deduzioni da parte dell'interessato, non aveva concluso il procedimento con un provvedimento espresso. Il procedimento riguardava la richiesta di primo ingresso e la contestuale sottoscrizione del contratto di soggiorno. Nel corso del giudizio, l'Amministrazione riferiva di avere concluso il procedimento con un provvedimento di reiezione del 16 gennaio 2026.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere. Nel giudizio avverso il silenzio ex art. 117 c.p.a., l'interesse azionato consiste nell'ottenere una formale manifestazione di volontà dell'Amministrazione, indipendentemente dal suo contenuto favorevole o sfavorevole, in attuazione dell'obbligo di concludere tempestivamente il procedimento e di esercitare il potere mediante una decisione espressa. Poiché l'Amministrazione ha adottato, nelle more del giudizio, un provvedimento espresso di reiezione, è venuto meno l'interesse alla pronuncia sull'inerzia e si sono realizzate le condizioni per la declaratoria prevista dall'art. 34, comma 5, c.p.a. Le spese di lite sono state compensate in ragione delle peculiarità della controversia.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina il giudizio avverso il silenzio dell'Amministrazione; l'interesse tutelato consiste, di regola, nell'ottenimento di una manifestazione espressa dell'Amministrazione.

• art. 31, comma 3, c.p.a.

  È richiamato come eccezione alla regola secondo cui il giudizio sul silenzio mira esclusivamente a ottenere una formale manifestazione di volontà dell'Amministrazione.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Consente la pronuncia di cessazione della materia del contendere quando, nel corso del giudizio, l'Amministrazione adotta un provvedimento espresso che soddisfa l'interesse azionato.

• art. 2 l. 241/1990

  Impone alla Pubblica Amministrazione l'obbligo di concludere il procedimento mediante un provvedimento espresso.

• art. 97 Cost.

  È richiamato quale fondamento dell'obbligo di tempestiva conclusione del procedimento e di chiarezza dell'azione amministrativa.

Massime di principio

• Nel giudizio avverso il silenzio-inadempimento, l'interesse tutelato consiste, salvo il caso previsto dall'art. 31, comma 3, c.p.a., nell'ottenimento di una formale manifestazione di volontà dell'Amministrazione, indipendentemente dal contenuto di accoglimento o di reiezione.
• L'adozione, nelle more del giudizio sul silenzio, di un provvedimento espresso che conclude il procedimento determina il venir meno dell'interesse alla decisione sull'inerzia e impone la declaratoria di cessazione della materia del contendere ai sensi dell'art. 34, comma 5, c.p.a.

Come è indicizzato