Regolamento (UE) 2020/1001

Oggetto e finalità

L’articolo 1 definisce le aree disciplinate: presentazione delle proposte di finanziamento, valutazione degli investimenti prioritari e non prioritari, gestione, esborso e pagamento delle risorse, composizione e funzionamento del comitato per gli investimenti, monitoraggio, comunicazione, valutazione, audit, informazione e trasparenza.

Definizioni chiave

L’articolo 2 precisa, tra l’altro, le nozioni di "Stato membro beneficiario", "investimento prioritario", "investimento non prioritario", "progetto non prioritario su scala ridotta" e "regime". Il regime è una proposta di investimento di durata superiore a un anno, a portata nazionale o regionale, che sostiene più soggetti e che segue una serie logica di priorità coerente con gli obiettivi del Fondo.

Panoramica annuale degli investimenti

Entro il 30 novembre di ogni anno, gli Stati membri beneficiari trasmettono a BEI e comitato una panoramica degli investimenti per i due anni civili successivi, aggiornata rispetto a eventuali panoramiche precedenti. Devono indicare promotore o autorità di gestione, ubicazione o portata geografica, costo stimato, settore, stato della valutazione sugli aiuti di Stato e stima del contributo del Fondo. La panoramica non vincola la successiva presentazione delle proposte.

Presentazione delle proposte di investimento

Le proposte possono essere presentate in qualsiasi momento dell’anno civile e devono contenere le informazioni dell’allegato I, indicando se si tratta di investimento prioritario o non prioritario. Se la proposta riguarda un regime, va indicato l’importo richiesto come primo esborso e, per gli esborsi successivi, occorre una proposta distinta. Se più proposte sono presentate nello stesso ciclo, lo Stato membro indica un ordine di priorità. I progetti non prioritari su scala ridotta possono essere presentati solo nell’ambito di un regime. È vietato chiedere al Fondo di finanziare costi già coperti da altri strumenti UE o nazionali.

Gestione dei fondi disponibili

Quattro settimane prima della riunione del comitato per gli investimenti, la BEI comunica lo stato dei fondi disponibili per ciascuno Stato membro beneficiario, indicando gli importi presso la BEI e quelli liberati da investimenti interrotti. La data di chiusura del rendiconto è l’ultimo giorno del mese precedente alla trasmissione delle informazioni.

Valutazione degli investimenti prioritari

Le proposte prioritare sono valutate dalla BEI secondo un calendario legato alle due riunioni annuali del comitato (entro il 15 luglio e il 15 dicembre). La BEI può chiedere documenti e informazioni supplementari e, in caso di carenza di tempistiche, rinviare la valutazione al ciclo successivo. La conferma richiede la dimostrazione della conformità alla direttiva 2003/87/CE, la disponibilità dei fondi, la prova della compatibilità con la disciplina sugli aiuti di Stato o della sua non applicabilità, la conformità ad altri obblighi UE e nazionali e l’assenza di doppio finanziamento. Per esborsi successivi su regimi già confermati, la valutazione si limita, se il regime non è modificato, alla verifica dei fondi disponibili.

Valutazione degli investimenti non prioritari

Le proposte non prioritarie sono sottoposte a due diligence tecnica e finanziaria della BEI, comprensiva della valutazione delle riduzioni di emissioni, entro due settimane prima della riunione del comitato. La BEI può richiedere documenti aggiuntivi e, in caso di ritardo, rinviare la conclusione del ciclo. La raccomandazione del comitato richiede, oltre alla conformità normativa, la disponibilità di fondi, il rispetto della soglia del 70 % a favore degli investimenti prioritari, la conformità alle regole sugli aiuti di Stato, agli altri obblighi applicabili e l’assenza di doppio finanziamento. Per esborsi successivi su regimi già raccomandati, la valutazione è semplificata se il regime non è stato modificato.

Decisione di esborso della Commissione e pagamenti

Dopo la riunione del comitato, la Commissione adotta senza indugio la decisione di esborso, indicando l’importo da trasferire per ciascun investimento confermato o raccomandato. Per i regimi, la decisione specifica il primo esborso o gli esborsi successivi. La BEI paga lo Stato membro beneficiario entro 30 giorni dalla decisione.

Investimenti interrotti e recuperi

Un investimento è considerato interrotto se non è finanziato per oltre due anni consecutivi o, per i progetti non regimi, se l’importo ricevuto non viene speso entro cinque anni dalla decisione di esborso. Gli importi non ancora pagati al promotore o all’autorità di gestione sono sottratti e rientrano nella disponibilità dello Stato membro nel Fondo; gli importi recuperati possono essere oggetto di modifica della decisione di esborso su richiesta dello Stato membro.

Comitato per gli investimenti

Il comitato si riunisce due volte l’anno, al più tardi il 15 luglio e il 15 dicembre. Il quorum richiede, salvo eccezioni previste dalla direttiva, la presenza di almeno metà dei rappresentanti degli Stati membri beneficiari, di tutti i rappresentanti degli Stati membri non beneficiari e dei rappresentanti della Commissione e della BEI. Gli Stati membri non beneficiari eleggono tre rappresentanti. I membri devono essere indipendenti e privi di conflitti di interesse; devono presentare una dichiarazione di interessi. La BEI fornisce il segretariato e il supporto logistico; il comitato adotta il proprio regolamento interno e i membri non percepiscono remunerazione né rimborso spese.

Ruolo della BEI e accordo con la Commissione

La BEI elabora orientamenti di gestione delle attività per amministrare le entrate del Fondo. La Commissione conclude con la BEI un accordo che regola vendita all’asta e monetizzazione delle quote, gestione delle entrate, conferma degli investimenti prioritari, due diligence dei non prioritari, segretariato del comitato e predisposizione delle relazioni. L’accordo disciplina anche il recupero dei costi della BEI, ripartito tenendo conto del numero e della complessità delle proposte presentate da ciascuno Stato membro beneficiario e finanziato con i fondi disponibili di ciascuno Stato membro.

Monitoraggio, comunicazione e audit

Gli Stati membri beneficiari monitorano l’attuazione degli investimenti e presentano ogni anno, entro il 30 aprile, una relazione con le informazioni dell’allegato II e con la documentazione di supporto. La BEI prepara i conti annuali del Fondo, sottoposti ad audit esterno indipendente, e trasmette i rendiconti non auditati entro il 31 marzo e quelli auditati entro il 30 aprile. Gli Stati membri possono controllare e sottoporre ad audit promotori, autorità di gestione, appaltatori e subappaltatori; i documenti giustificativi devono restare disponibili per cinque anni dall’ultimo pagamento. Devono essere adottate misure preventive contro frode, corruzione e altre attività illecite, con recupero delle somme indebitamente pagate e sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive.

Informazione pubblica e trasparenza

Gli Stati membri beneficiari devono pubblicare sui propri siti informazioni sugli investimenti sostenuti, con chiaro riferimento al Fondo. I destinatari finali devono fornire comunicazioni coerenti e mirate al pubblico e ai media; il nome del Fondo deve comparire in tutte le attività di comunicazione e sui tabelloni visibili al pubblico. Il sito web del Fondo pubblica, tra l’altro, i nomi e le affiliazioni dei membri e osservatori del comitato, i CV e le dichiarazioni di interessi, le conferme BEI, le raccomandazioni del comitato, le decisioni di esborso, le relazioni annuali degli Stati membri e del comitato, nonché il riesame e la valutazione della Commissione, salvo il divieto di divulgare informazioni commerciali riservate.

Riesame, valutazione finale e entrata in vigore

La Commissione riesamina l’attuazione del Fondo considerando conferma degli investimenti prioritari, valutazione dei non prioritari, finanziamento e monitoraggio da parte degli Stati membri e altri aspetti procedurali, potendo presentare proposte se del caso. Effettua poi una valutazione finale dei progressi verso gli obiettivi dell’articolo 10 quinquies della direttiva 2003/87/CE e rende pubblici i risultati. Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.