Decreto ministeriale n. 326 del 11/10/2022

Adozione delle linee guida operative per la valutazione degli investimenti in opere pubbliche – settore idrico

Il decreto adotta nuove linee guida operative per la valutazione degli investimenti nel settore idrico, in attuazione del quadro normativo sulla valutazione degli investimenti pubblici e nel contesto degli interventi collegati al PNRR. Il provvedimento aggiorna il precedente impianto regolatorio e rende operativo un riferimento metodologico unico per i progetti di infrastrutture idriche di competenza ministeriale.

Base normativa e contesto di riferimento

Il preambolo richiama un insieme articolato di fonti europee e nazionali, tra cui:

• il regolamento (UE) 2020/852 sulla tassonomia degli investimenti sostenibili;
• il regolamento (UE) 2021/241 che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
• la comunicazione della Commissione europea del 12 febbraio 2021, n. 1054/2021, sugli orientamenti tecnici per l’applicazione del principio di non arrecare un danno significativo (DNSH);
• la legge 31 dicembre 2009, n. 196, articolo 30, commi 8 e 9;
• il d.lgs. 29 dicembre 2011, n. 228, in particolare l’articolo 8, che prevede per ciascun Ministero l’adozione di linee guida per la valutazione degli investimenti in opere pubbliche nei settori di competenza;
• il d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50;
• il d.l. 31 maggio 2021, n. 77, convertito dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, articolo 48;
• il d.l. 10 settembre 2021, n. 121, convertito dalla legge 9 novembre 2021, n. 156, articolo 2, comma 4-bis;
• il DPCM 3 agosto 2012, attuativo dell’articolo 8 del d.lgs. n. 228/2011;
• il DM 16 giugno 2017, n. 300, recante le linee guida generali per la valutazione degli investimenti in opere pubbliche.

Funzione delle nuove linee guida

Il decreto evidenzia l’esigenza di tradurre operativamente le linee guida del DM n. 300/2017, con precisazioni metodologiche per specifici settori, tra cui quello idrico. Inoltre, viene richiamata la necessità di definire meglio i criteri per misurare la dimensione di sostenibilità degli investimenti, sotto i profili economico, sociale, ambientale e di governance.

Adozione delle linee guida per il settore idrico

Con l’articolo 1 sono adottate le "Linee guida operative per la valutazione degli investimenti in opere pubbliche - settore idrico", riportate nell’allegato A, che è parte integrante del decreto. L’atto assume quindi natura attuativa e metodologica, non limitandosi a una semplice presa d’atto.

Ambito di applicazione e contenuto operativo

L’articolo 2 stabilisce che le linee guida rappresentano il punto di riferimento metodologico per le analisi di valutazione ex ante dei progetti riguardanti le tipologie di infrastrutture idriche ricadenti nella competenza del Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili. Il riferimento riguarda in particolare i processi di:

• pianificazione;
• monitoraggio della realizzazione;
• finanziamento;
• controllo.

Rapporto con il PNRR e consultazione pubblica

Nel preambolo si dà atto che il decreto è stato adottato anche in coerenza con le linee guida del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici per il progetto di fattibilità tecnica ed economica da porre a base dell’affidamento dei contratti pubblici di lavori del PNRR e del PNC, approvate il 29 luglio 2021. Inoltre, il testo richiama il precedente DM 21 settembre 2022, n. 291, adottato nelle more della consultazione pubblica avviata il 16 settembre 2022 per favorire la rapida realizzazione degli investimenti idrici e il conseguimento della milestone M2C4-27, Riforma 4.1. Sono altresì menzionate le osservazioni pervenute nel corso di tale consultazione.

Abrogazione del precedente decreto e decorrenza

L’articolo 3 dispone l’abrogazione del DM 21 settembre 2022, n. 291. La nuova disciplina si applica ai progetti presentati al Ministero a decorrere dal 1° gennaio 2023.

Pubblicazione

L’articolo 4 prevede la pubblicazione delle linee guida sul sito istituzionale del Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili, assicurandone così la conoscibilità generale e l’operatività per i soggetti interessati.