Sentenza n. 4733/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 7

Esito

La controversia

Il Ministero ha appellato la sentenza con cui il TAR aveva accolto il ricorso contro il diniego di riconoscimento del titolo conseguito in Spagna. L’appellante ha dedotto che la richiedente aveva formalmente rinunciato all’istanza amministrativa di riconoscimento, con comunicazione acquisita al protocollo ministeriale il 1° luglio 2025, ai fini dell’iscrizione ai percorsi formativi previsti dall’art. 7 del decreto-legge n. 71 del 2024, convertito dalla legge n. 106 del 2024. Secondo il Ministero, tale rinuncia aveva determinato la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione del ricorso di primo grado, sicché il TAR avrebbe dovuto dichiararlo improcedibile senza esaminare il merito. Il TAR, non essendo stato informato della rinuncia, aveva invece annullato il diniego e ordinato al Ministero il riesame dell’istanza, richiamando i principi affermati dall’Adunanza plenaria in materia di valutazione dei titoli di formazione sul sostegno conseguiti all’estero.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha accolto l’appello. Ha ritenuto che la rinuncia all’istanza amministrativa da parte dell’interessata facesse venir meno l’interesse alla decisione del ricorso di primo grado. Di conseguenza, il TAR avrebbe dovuto dichiarare l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse, senza pronunciarsi sulla legittimità del diniego e senza ordinare il riesame dell’istanza. La sentenza appellata è stata quindi riformata e il ricorso di primo grado è stato dichiarato improcedibile. Le spese di entrambi i gradi sono state compensate per giusti motivi.

Norme richiamate

• artt. 38 e 60 c.p.a.

  Dato avviso a verbale ai sensi dell’art. 60 cod. proc. amm.

  Hanno consentito la definizione della controversia con sentenza in forma semplificata, previa comunicazione alle parti nella camera di consiglio.

• art. 7 d.l. 31 maggio 2024, n. 71, convertito dalla l. 29 luglio 2024, n. 106

  ai fini dell’iscrizione ai percorsi formativi di cui all’art. 7 del decreto-legge 31 maggio 2024, n. 71, convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio 2024, n. 106

  La disposizione è richiamata quale contesto dell’istanza di riconoscimento alla quale l’interessata aveva rinunciato.

• art. 14 direttiva 2005/36/CE

  disponendo opportune e proporzionate misure compensative ai sensi dell’art. 14 sopra richiamato della Direttiva 2005/36/CE

  Nel merito, secondo la ricostruzione riportata della sentenza di primo grado, avrebbe consentito di subordinare il riconoscimento del titolo estero a misure compensative proporzionate; tale questione non è stata tuttavia decisa dal Consiglio di Stato per la sopravvenuta carenza di interesse.

Massime di principio

• La rinuncia all’istanza amministrativa oggetto del giudizio determina la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione del ricorso contro il diniego, con conseguente improcedibilità della domanda di annullamento.
• Quando una circostanza sopravvenuta fa venir meno l’interesse alla decisione, il giudice deve arrestarsi alla pronuncia processuale di improcedibilità e non può decidere il merito della legittimità dell’atto impugnato né imporre all’amministrazione il riesame dell’istanza.
• La mancata comunicazione al giudice di una circostanza decisiva ai fini della permanenza dell’interesse a ricorrere può condurre alla riforma della sentenza di merito e alla dichiarazione di improcedibilità del ricorso originario.

Come è indicizzato