Sentenza del 26/03/2018 n. 363 - Comm. Trib. Prov. Genova

Esito

La controversia

La questione riguarda la prescrizione dei crediti riscossi mediante ruolo o tramite altri atti di riscossione coattiva, in particolare i tributi erariali. Si discute se la mancata impugnazione dell'atto entro il termine previsto comporti, oltre all'irretrattabilità del credito, anche la trasformazione del termine di prescrizione breve eventualmente applicabile in quello ordinario decennale previsto dall'art. 2953 c.c.

La decisione

Le Sezioni Unite della Corte di Cassazione, con sentenza n. 23397 del 17 novembre 2016, hanno stabilito che la scadenza del termine per impugnare un atto di riscossione rende il credito irretrattabile, ma non converte automaticamente la prescrizione breve in prescrizione decennale. Il termine ordinario decennale può applicarsi soltanto quando il credito sia stato accertato con un titolo giudiziale definitivo. Il principio vale per crediti previdenziali, tributi statali, entrate regionali e locali, sanzioni amministrative e, più in generale, per i crediti riscossi mediante ruolo o riscossione coattiva.

Norme richiamate

• Art. 2953 del codice civile

  La scadenza del termine perentorio stabilito per opporsi o impugnare un atto di riscossione mediante ruolo non determina la conversione del termine di prescrizione breve in quello ordinario decennale, salvo che esista un titolo giudiziale definitivo.

  La norma sulla cosiddetta conversione del termine di prescrizione si applica agli effetti dell'autorità di giudicato di una sentenza definitiva, non alla semplice mancata impugnazione di un atto amministrativo o di riscossione.

• Sentenza della Corte di Cassazione, Sezioni Unite, n. 23397 del 17 novembre 2016

  La scadenza del termine perentorio stabilito per opporsi o impugnare un atto di riscossione produce soltanto l'effetto sostanziale della irretrattabilità del credito, ma non determina la conversione del termine di prescrizione breve in quello ordinario decennale.

  L'atto non impugnato diventa definitivo sotto il profilo della contestabilità, ma il credito continua a essere soggetto al termine di prescrizione sostanziale previsto dalla legge per quella specifica obbligazione.

Massime di principio

• La mancata impugnazione di una cartella di pagamento o di un atto di riscossione rende il credito non più contestabile nel merito, ma non lo trasforma automaticamente in un credito soggetto alla prescrizione decennale.
• Per stabilire il termine di prescrizione occorre fare riferimento alla natura del credito: se la legge prevede una prescrizione breve, questa continua ad applicarsi anche dopo la definitività amministrativa dell'atto.
• La conversione in prescrizione decennale opera, in linea generale, quando il credito è consacrato in una sentenza passata in giudicato o in altro titolo giudiziale definitivo, non per il solo decorso del termine di impugnazione.
• In una controversia analoga è necessario verificare la data di notifica dell'atto, la natura del credito, il termine prescrizionale applicabile e l'eventuale presenza di atti interruttivi validamente notificati.
• Il principio riguarda non solo i tributi erariali, ma anche contributi previdenziali, entrate locali, sanzioni amministrative e altri crediti riscossi mediante ruolo o procedure coattive, salvo specifiche discipline legislative.