Sentenza del 18/01/2021 n. 447 - Comm. Trib. Reg. per la Sicilia

Esito

La controversia

Il ricorso verteva sulla nullità della cartella di pagamento per presunte omissioni formali: in particolare si contestava l'assenza della sottoscrizione e/o di altri elementi indispensabili indicati dall'art.25 del d.p.r. 602/1973, che impedirebbero al contribuente di controllare la correttezza dell'imposizione.

La decisione

La giurisprudenza (Cass. n.20847/2005) ha ritenuto che la nullità della cartella e la conseguente illegittimità della riscossione sussistono solo se mancano nella cartella gli elementi previsti dall'art.25 del d.p.r. 602/1973 in modo tale da rendere impossibile il necessario controllo sulla correttezza dell'imposizione. L'assenza della sottoscrizione, di per sé, non comporta la nullità: è sufficiente che dalla cartella sia possibile individuare con certezza l'autorità da cui l'atto proviene. La norma è stata ritenuta costituzionalmente valida (Corte Cost. ord. n.117/2000).

Norme richiamate

• d.p.r. 602/1973 art.25

  Stabilisce gli elementi essenziali che devono comparire nella cartella di pagamento; la loro omissione può determinare la nullità solo se impedisce il controllo sulla correttezza dell'imposizione.

• d.lgs. 46/1999

  Ha modificato in parte il testo dell'art.25; le modifiche non hanno introdotto l'obbligo della sottoscrizione per la validità della cartella, purché sia individuabile l'autorità emittente.

• Cass. n.20847/2005

  Principio di diritto secondo cui la nullità della cartella consegue solo alla mancata indicazione degli elementi previsti dall'art.25 nella misura in cui ciò renda impossibile il controllo del contribuente; la mancanza della firma non è, di regola, causa automatica di nullità.

• Corte Cost. ord. n.117/2000

  Ord. Corte Cost. n.117/2000

  Ha ritenuto compatibile con la Costituzione il regime previsto dall'art.25 (nella versione oggetto di verifica), quindi non impone la sottoscrizione quale requisito imprescindibile di validità dell'atto.

Massime di principio

• La cartella è nulla solo se mancano gli elementi indicati dall'art.25 nella misura in cui ciò impedisca al contribuente di verificare la correttezza dell'imposizione; omissioni meramente formali che non ostacolano il controllo non determinano nullità.
• L'assenza della sottoscrizione non comporta automaticamente la nullità della cartella: occorre valutare se dai dati presenti sia comunque possibile individuare con certezza l'autorità emittente.
• In un'impugnazione è necessario indicare con precisione quali elementi dell'art.25 manchino e dimostrare come la loro assenza abbia reso impossibile il controllo; contestazioni generiche sulle formalità hanno scarse probabilità di successo.
• Prima di considerare illegittima la riscossione, verificare che le omissioni contestate incidano sostanzialmente sulla possibilità di controllo e non siano semplici vizi formali riparabili o irrilevanti sul piano sostanziale.
• La giurisprudenza e il controllo di costituzionalità confermano l'orientamento a privilegiare l'efficacia dell'atto quando esso consente comunque l'identificazione dell'autorità e la verifica del debito.