Sentenza del 05/08/2015 n. 16425 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Il ricorrente contestava la conferma dell'avviso di liquidazione dell'imposta di registro relativa all'anno 2002, sostenendo di avere diritto alle agevolazioni fiscali per la formazione e l'arrotondamento della proprietà contadina. Deduceva, da un lato, che il giudice tributario avrebbe dovuto accertare direttamente la sussistenza dei requisiti sostanziali, considerando non imputabile il ritardo nella richiesta del certificato definitivo dovuto alla soppressione o riorganizzazione dell'ufficio competente; dall'altro, denunciava la violazione dello Statuto del contribuente, sostenendo che l'Agenzia avrebbe dovuto acquisire d'ufficio la documentazione presso altre amministrazioni pubbliche.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il ricorso e condannato il ricorrente al pagamento delle spese del giudizio di legittimità, liquidate in 7.000 euro oltre alle spese prenotate a debito. La Corte ha rilevato che la certificazione definitiva attestante i requisiti per le agevolazioni doveva essere presentata entro tre anni dalla registrazione dell'atto, a pena di decadenza. Il contribuente aveva richiesto tale certificazione solo dopo la scadenza del termine, sicché non poteva invocare un ritardo imputabile alla Pubblica Amministrazione. Inoltre, la questione sulla scusabilità del ritardo non era stata adeguatamente impugnata e il secondo motivo costituiva domanda nuova, non proposta nei precedenti gradi di giudizio. La Corte ha altresì escluso sia un accertamento giudiziale diretto dei requisiti in sostituzione della certificazione prevista dalla legge, sia un obbligo dell'Agenzia di procurarsi d'ufficio tale documentazione.

Norme richiamate

• Legge n. 604 del 1954, articoli 2, 3, 4 e 5

  Per conseguire le agevolazioni tributarie (...) l'acquirente (...) debbono produrre, al momento della registrazione, insieme all'atto, lo stato di famiglia e un certificato dell'Ispettorato provinciale agrario competente per territorio, che attesti la sussistenza dei requisiti.

  La fruizione delle agevolazioni per la piccola proprietà contadina è subordinata alla dimostrazione dei requisiti previsti dalla legge, inclusa la disponibilità di una forza lavorativa familiare sufficiente rispetto alla normale necessità del fondo.

• Legge n. 590 del 1965, articoli 31 e 33

  Le agevolazioni vanno riconosciute quando l'acquirente si dedica abitualmente alla lavorazione della terra sempre che la complessiva forza lavorativa del nucleo familiare non sia inferiore ad un terzo di quella occorrente per la normale necessità della coltivazione del fondo.

  Il solo status di coltivatore diretto non è sufficiente: occorre provare anche il requisito della forza lavorativa complessiva del nucleo familiare in rapporto ai terreni acquistati e agli eventuali altri fondi posseduti.

• Decreto-legge n. 542 del 1996, articolo 2, comma 1, convertito dalla Legge n. 649 del 1996

  Il termine per la presentazione del certificato definitivo previsto dalla L. 6 agosto 1954, n. 604, art. 4, comma 2 (...) è elevato a tre anni.

  Il certificato definitivo deve essere presentato entro tre anni dalla registrazione dell'atto. Il termine ha natura decadenziale, salvo il caso in cui il ritardo sia effettivamente dovuto all'omissione dell'ufficio competente dopo una tempestiva richiesta del contribuente.

• Legge n. 212 del 2000, articolo 6, commi 4 e 5

  La normativa non impone all'Amministrazione finanziaria di acquisire d'ufficio, presso altri uffici pubblici, la documentazione necessaria a dimostrare i requisiti per un'agevolazione fiscale quando la legge pone tale onere a carico del contribuente.

• Codice di procedura civile, articoli 360 e 112

  Il ricorso per cassazione è un'impugnazione a critica vincolata. Se una sentenza si fonda su più autonome ragioni decisorie, il ricorrente deve censurarle tutte; inoltre, non può introdurre in cassazione questioni nuove non dedotte nei precedenti gradi di giudizio.

Massime di principio

• Quando un'agevolazione fiscale richiede una certificazione amministrativa entro un termine stabilito a pena di decadenza, il contribuente deve attivarsi tempestivamente e dimostrare di aver presentato la richiesta all'ufficio competente entro il termine.
• Il ritardo della Pubblica Amministrazione può giustificare la mancata produzione tempestiva del certificato solo se il contribuente ha presentato una richiesta completa e tempestiva; una richiesta presentata dopo la scadenza non consente di imputare il ritardo all'amministrazione.
• Il possesso di una qualifica soggettiva, come quella di coltivatore diretto, non basta necessariamente per ottenere un'agevolazione: devono essere provati tutti i requisiti sostanziali e documentali richiesti dalla legge.
• Il contribuente non può normalmente sostituire la certificazione amministrativa prevista dalla normativa con un autonomo accertamento giudiziale dei requisiti, soprattutto quando la legge attribuisce espressamente a un ufficio amministrativo il compito di certificarli.
• L'Amministrazione finanziaria non è tenuta, in via generale, a procurarsi d'ufficio documenti che la legge pone a carico del contribuente per dimostrare il diritto a un'agevolazione.
• In cassazione devono essere contestate tutte le autonome ragioni che sorreggono la decisione impugnata; la mancata contestazione anche di una sola di esse può rendere inutile o inammissibile il ricorso.
• Le questioni nuove non dedotte nei precedenti gradi di giudizio non possono essere introdotte per la prima volta in cassazione.