Sentenza n. 3683/2026 - Roma, Sezione 1Q

Esito

La controversia

Il ricorrente, partecipante al concorso riservato ai VFP1 e VFP4, era stato giudicato non idoneo dalla Commissione medica per «riferito pregresso abuso di alcool», ai sensi dell’art. 3, comma 2, e del punto 9 della tabella 1 allegata al d.m. n. 198/2003. L’amministrazione aveva fondato la valutazione essenzialmente sul racconto spontaneo di un incidente stradale del 2021, nel quale era stato rilevato un tasso alcolemico di 1,2 g/L. Il ricorrente deduceva, con il primo motivo, violazione degli artt. 3, 4 e 97 Cost., dell’art. 3 l. n. 241/1990 e dell’art. 13 del bando, nonché difetto di istruttoria e motivazione, erronea presupposizione, travisamento, sviamento, irragionevolezza, ingiustizia manifesta e contraddittorietà, evidenziando che non erano state rilevate psicopatologie attuali o pregresse e che il giudizio non era adeguatamente motivato. Con il secondo motivo deduceva violazione della disciplina sui requisiti psico-fisici e del bando, difetto assoluto di attribuzione, incompetenza, difetto di istruttoria e motivazione, erronea presupposizione, travisamento, illogicità, irragionevolezza, disparità di trattamento, violazione dei principi di buon andamento, proporzionalità e tassatività delle cause di esclusione. In particolare, sosteneva che la Commissione avesse introdotto una causa di esclusione non prevista, equiparando un singolo episodio di ebbrezza a un abuso patologico di alcool e valutando profili morali e di condotta estranei alla propria competenza. In via subordinata chiedeva la declaratoria di illegittimità degli atti regolamentari e amministrativi generali applicati. L’amministrazione sosteneva il carattere vincolato dell’esclusione e la conformità degli accertamenti alle proprie linee guida.

La decisione

Il TAR ha ritenuto il ricorso fondato e ha accolto congiuntamente i due motivi. La tabella 1 allegata al d.m. n. 198/2003 contempla l’abuso di alcool, attuale o pregresso, quale causa ostativa, ma la sua applicazione in sede di accertamento psico-fisico richiede che il consumo raggiunga una soglia patologica, riconducibile alla dipendenza o comunque all’eccesso abituale, incompatibile con il servizio. Un singolo episodio, pur potendo eventualmente assumere rilievo nel diverso ambito delle qualità morali e di condotta ove adeguatamente valutato, non è di per sé sufficiente a diagnosticare un’infermità o un’anomalia psico-fisica. Le linee guida dell’8 agosto 2024, integrative del bando e costituenti autovincolo per l’amministrazione, imponevano di considerare anamnesi, visita medica diretta ed esami ematochimici e, in caso di sospetto abuso, di svolgere ulteriori accertamenti e una valutazione psicologica mirata. Nel caso concreto tali approfondimenti non erano stati eseguiti: la diagnosi era stata ricavata soltanto dal racconto dell’episodio del 2021, nonostante il sanitario avesse escluso elementi psicopatologici pregressi o attuali. Non risultava inoltre acquisita documentazione su eventuali fermi, procedimenti o segnalazioni rilevanti per le qualità morali e di condotta. Il successivo riesame aveva confermato che il candidato aveva elaborato criticamente l’episodio. L’esclusione è stata quindi ritenuta viziata per incompletezza istruttoria e per violazione dei principi di proporzionalità e favor partecipationis. Il TAR ha annullato il provvedimento di esclusione, stabilito il consolidamento degli esiti delle prove svolte in via interinale e disposto l’inserimento del ricorrente a pieno titolo e senza riserva nella graduatoria. Le spese sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 3, comma 2, d.m. 30 giugno 2003, n. 198

  «imperfezioni» e «infermità» che ostano all’arruolamento nella Polizia di Stato

  La disposizione costituisce la base regolamentare della causa ostativa, ma la sua applicazione deve essere preceduta da un accertamento sanitario completo e coerente con la natura patologica dell’abuso di alcool.

• punto 9 della tabella 1 allegata al d.m. 30 giugno 2003, n. 198

  «Uso anche saltuario o occasionale di sostanze psicoattive (droghe naturali/sintetiche) ed abuso di alcool attuali o pregressi»

  L’abuso di alcool rileva quale causa di inidoneità psico-fisica quando sia effettivamente accertato come condizione patologica o comunque incompatibile con il servizio; un singolo episodio non è sufficiente senza ulteriori riscontri.

• art. 3 l. 7 agosto 1990, n. 241

  Impone una motivazione adeguata e rende illegittimo un giudizio di inidoneità fondato su una diagnosi non adeguatamente istruita e non sorretta da elementi sufficienti.

• art. 13 del bando di concorso

  Disciplina gli accertamenti psico-fisici e l’obbligo di esplicitare le ragioni dell’esclusione; deve essere interpretato in coerenza con completezza istruttoria, proporzionalità e favor partecipationis.

• nota del Ministero dell’Interno-Dipartimento della pubblica sicurezza DAGEP 333CON, prot. 23607 dell’8 agosto 2024

  «Per la verifica dell’abuso di alcool si terrà conto dell’anamnesi, della visita medica diretta e degli esami ematochimici; in caso di sospetto di abuso, la Commissione medica, al fine di esprimere il giudizio di idoneità, sottoporrà il candidato ad ulteriori accertamenti e ad una valutazione psicologica mirata»

  Le linee guida integrano il bando e vincolano l’amministrazione; il sospetto di abuso impone ulteriori accertamenti clinici e psicologici mirati.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Pur ravvisando elementi potenzialmente indicativi di una cessazione della materia del contendere per la successiva ammissione del candidato, il TAR ha deciso il merito per assicurargli la massima tutela.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Giustifica l’oscuramento delle generalità e dei dati idonei a rivelare lo stato di salute.

• art. 9, paragrafi 1 e 4, Regolamento (UE) 2016/679

  Rileva ai fini della tutela dei dati relativi alla salute mediante oscuramento del provvedimento.

Massime di principio

• Nell’accertamento dell’idoneità psico-fisica per l’accesso ai ruoli della Polizia di Stato, l’abuso di alcool ostativo deve essere verificato mediante un’istruttoria sanitaria completa e non può essere desunto automaticamente da un singolo episodio di ebbrezza o dal solo racconto anamnestico del candidato.
• Le linee guida adottate dall’amministrazione e richiamate dal bando costituiscono autovincolo: in presenza di un sospetto abuso di alcool, la Commissione deve considerare anamnesi, visita medica ed esami ematochimici e svolgere ulteriori accertamenti e una valutazione psicologica mirata.
• Un singolo episodio di consumo eccessivo di alcool può eventualmente rilevare, se adeguatamente accertato e valutato, sotto il profilo delle qualità morali e di condotta; tale valutazione è distinta dall’accertamento sanitario e non può essere surrettiziamente compiuta dalla Commissione medica senza gli elementi e le competenze necessari.
• Anche quando l’esclusione costituisce effetto vincolato dell’applicazione della lex specialis, le attività istruttorie che precedono il giudizio devono rispettare completezza dell’accertamento, proporzionalità e favor partecipationis; l’amministrazione non può trasformare un accertamento incompleto in una causa automatica di esclusione.
• L’annullamento del giudizio di non idoneità consente il consolidamento degli esiti delle prove svolte in via interinale e l’inserimento del candidato a pieno titolo e senza riserva nella graduatoria, quando il procedimento concorsuale sia stato nel frattempo completato in esecuzione della tutela cautelare.

Come è indicizzato